Alexandre de Juniac อธิบดีและซีอีโอของ IATA กล่าวถึงการประชุมสุดยอด CAPA Aeropolitical and Regulatory Affairs ที่โดฮาประเทศกาตาร์ในวันนี้:
เป็นเรื่องน่ายินดีอย่างยิ่งที่ได้มาที่นี่ในกาตาร์เพื่อมุ่งเน้นไปที่กิจการด้านการเมืองและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการขนส่งทางอากาศ
การบินเป็นอุตสาหกรรมระดับโลก ในปีนี้จะสามารถตอบสนองความต้องการด้านการขนส่งของนักเดินทาง 4.6 พันล้านคนได้อย่างปลอดภัย มันจะขับเคลื่อนเศรษฐกิจโลกด้วยการขนส่งสินค้า 66 ล้านตันซึ่งคิดเป็นมูลค่าหนึ่งในสามของการค้าทั่วโลก
รอยเท้าของอุตสาหกรรมขยายไปทั่วทุกมุมโลก เราไม่เคยเชื่อมต่อกันมาก่อน และเมื่อความหนาแน่นของการเชื่อมต่อทั่วโลกเพิ่มขึ้นในแต่ละปีโลกก็มีความเจริญรุ่งเรืองมากขึ้น
ฉันเรียกการบินว่า Business of Freedom ในการประชุม IATA AGM ที่กรุงโดฮาในปี 2014 เราได้ฉลองครบรอบหนึ่งร้อยปีของเที่ยวบินเชิงพาณิชย์เที่ยวแรก การบินได้เปลี่ยนโลกให้ดีขึ้นด้วยการผลักดันขอบเขตของระยะทางและเติมพลังให้กับโลกาภิวัตน์ ในฐานะอุตสาหกรรมเราสามารถภาคภูมิใจ
อย่างไรก็ตามเราไม่สามารถดำเนินการในระดับความปลอดภัยในปัจจุบันโดยมีประสิทธิภาพในระดับเดียวกันหรือในระดับที่เราทำได้โดยปราศจากกฎของเกมที่เข้าใจกันทั่วไปและนำไปใช้ กฎระเบียบมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการบิน
ขอขอบคุณ CAPA และ Qatar Airways ที่ร่วมมือกันเพื่ออำนวยความสะดวกในการหารือสำคัญที่จะเกิดขึ้นที่นี่ในวันนี้และวันพรุ่งนี้
หลายคนมีความรู้สึกว่าสมาคมการค้า "ต่อสู้" กฎระเบียบ ในฐานะผู้อำนวยการใหญ่ของ IATA เป็นเรื่องจริงที่เวลาส่วนใหญ่ของฉันมุ่งเน้นไปที่การสนับสนุน แต่ด้วยจุดมุ่งหมายที่จะบรรลุโครงสร้างการกำกับดูแลที่จำเป็นสำหรับความสำเร็จของการบิน
ในแง่หนึ่งนั่นหมายถึงการทำงานร่วมกับรัฐบาลโดยตรงและผ่านองค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO) เพื่อสร้างกฎระเบียบที่ช่วยให้การบินบรรลุพันธกิจในฐานะ Business of Freedom ในทางกลับกันหมายถึงการรวมตัวกันของสายการบินเพื่อยอมรับมาตรฐานระดับโลกที่รองรับระบบสากล
เพื่อให้คำเปรียบเทียบสมบูรณ์มาตรฐานระดับโลกและกฎระเบียบจะทำงานร่วมกันเพื่อให้การบินปลอดภัยมีประสิทธิภาพและยั่งยืน และโดยความยั่งยืนฉันหมายถึงทั้งในแง่ของสิ่งแวดล้อมและการเงินของอุตสาหกรรม
กฎระเบียบและสิ่งแวดล้อมที่ชาญฉลาดขึ้น
ผู้ที่คุณคุ้นเคยกับ IATA จะรู้จักคำว่า Smarter Regulation เป็นแนวคิดที่เราได้รับการส่งเสริมเป็นเวลาหลายปี การควบคุมอย่างชาญฉลาดเป็นผลมาจากการสนทนาระหว่างภาคอุตสาหกรรมและรัฐบาลที่มุ่งเน้นไปที่การแก้ปัญหาที่แท้จริง การอภิปรายนั้นควรได้รับการชี้นำโดยมาตรฐานระดับโลกและแจ้งให้ทราบโดยการวิเคราะห์ต้นทุน - ผลประโยชน์อย่างเข้มงวด ในการดำเนินการดังกล่าวจะหลีกเลี่ยงผลที่ตามมาโดยไม่ได้ตั้งใจและเป็นการตอบโต้
อย่างดีที่สุดกฎระเบียบอย่างชาญฉลาดเป็นเชิงรุก นั่นคือวิธีที่เราบรรลุ CORSIA - โครงการชดเชยและลดคาร์บอนสำหรับการบินระหว่างประเทศ นี่คือข้อตกลงระดับโลกที่เปลี่ยนแปลงเกมเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศซึ่งจะช่วยให้การบินบรรลุการเติบโตที่เป็นกลางของคาร์บอนตั้งแต่ปี 2020
ตั้งแต่ต้นปีนี้สายการบินทุกแห่งกำลังตรวจสอบการปล่อยมลพิษจากเที่ยวบินระหว่างประเทศซึ่งจะรายงานไปยังรัฐบาลของตน กระบวนการนี้จะสร้างพื้นฐาน และใบอนุญาตที่จะเติบโตสำหรับสายการบินจะถูกชดเชยที่พวกเขาซื้อเพื่อสนับสนุนโครงการลดคาร์บอนในส่วนอื่น ๆ ของเศรษฐกิจ
แน่นอน CORSIA เพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ เรากำลังทำงานร่วมกับรัฐบาลและทั่วทั้งอุตสาหกรรมเพื่อลดการปล่อยก๊าซด้วยเทคโนโลยีใหม่การเพิ่มการใช้เชื้อเพลิงการบินที่ยั่งยืนโครงสร้างพื้นฐานที่ได้รับการพิสูจน์แล้วและการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น
คอร์เซียจะมีบทบาทสำคัญในการเติมเต็มช่องว่างจนกว่าความพยายามเหล่านี้จะบรรลุผลสำเร็จ
จากมุมมองด้านกฎระเบียบสิ่งที่เป็นเอกลักษณ์อย่างแท้จริงคืออุตสาหกรรมขอกฎระเบียบนี้ เรากล่อมอย่างหนักเพราะเรายอมรับความรับผิดชอบต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของเรา เรายังทำงานร่วมกับรัฐบาลเพื่อให้ความเชี่ยวชาญในการดำเนินงานของเราเพื่อให้แน่ใจว่ามาตรการดำเนินการมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล
CORSIA จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2027 รัฐบาลที่มีสัดส่วนประมาณ 80% ของการบินได้ลงทะเบียนในช่วงสมัครใจก่อนหน้านี้ และเรากำลังสนับสนุนให้รัฐบาลอื่น ๆ เข้าร่วมมากขึ้น
ควบคู่กันไปเรากำลังติดตามอย่างใกล้ชิดเพื่อให้แน่ใจว่าการนำไปใช้นั้นสอดคล้องกับข้อกำหนดของ ICAO ที่ตกลงไว้อย่างสมบูรณ์ นั่นเป็นเพราะเรารู้จากประสบการณ์ว่ามาตรฐานระดับโลกจะทำงานได้ดีที่สุดเมื่อมีการนำไปใช้ในระดับสากลและสม่ำเสมอ
อย่างที่คุณเห็นการควบคุมอย่างชาญฉลาดเป็นสามัญสำนึกมากกว่าที่จะเป็นวิทยาศาสตร์จรวด อย่างไรก็ตามมีความท้าทาย ปัญหาสำคัญสามประการที่เราเผชิญคือ:
รัฐบาลทำลายมาตรฐานระดับโลก
รัฐบาลไม่ได้ให้คำปรึกษากับอุตสาหกรรมและ
รัฐบาลไม่ได้เคลื่อนไหวเร็วพอที่จะก้าวทันการพัฒนาอุตสาหกรรม
ให้ฉันอธิบายสิ่งเหล่านี้ตามลำดับโดยเริ่มจากประเด็นของการนำไปใช้งานที่เป็นสากล
สล็อต
ตัวอย่างแรกที่ควรคำนึงถึงคือ Worldwide Slot Guidelines (WSG) นี่เป็นระบบที่มีชื่อเสียงระดับโลกสำหรับการจัดสรรช่องสนามบิน ปัญหาคือผู้คนต้องการบินมากกว่าที่สนามบินจะมีความสามารถในการรองรับ การแก้ปัญหาคือการสร้างขีดความสามารถให้มากขึ้น แต่นั่นยังไม่เกิดขึ้นเร็วพอ ดังนั้นเราจึงมีระบบที่ตกลงกันทั่วโลกในการจัดสรรสล็อตในสนามบินที่ จำกัด กำลังการผลิต
ปัจจุบัน WSG ถูกใช้ที่สนามบินประมาณ 200 แห่งซึ่งคิดเป็น 43% ของการจราจรทั่วโลก
รัฐบาลบางประเทศพยายามที่จะจัดการกับระบบ และเราได้ต่อต้านอย่างดุเดือด ทำไม? ตัวอย่างเช่นเนื่องจากการจัดสรรสล็อตที่โตเกียวจะไม่มีความหมายหากไม่มีสล็อตที่ตรงกันที่ปลายทางในเวลาที่กำหนด ระบบจะทำงานก็ต่อเมื่อคู่กรณีที่ปลายทั้งสองข้างของเส้นทางใช้กฎเดียวกัน การแก้ไขโดยผู้เข้าร่วมทำให้ทุกคนสับสน!
เช่นเดียวกับระบบใด ๆ ก็สามารถปรับปรุงได้เสมอ นั่นเป็นเหตุผลที่เราทำงานร่วมกับ Airports Council International (ACI) ในข้อเสนอการเพิ่มประสิทธิภาพ
สิ่งที่เกิดขึ้นในกระบวนการนี้คือไม่มีวิธีการมาตรฐานสำหรับสนามบินในการประกาศขีดความสามารถ และเป็นที่ชัดเจนว่าการประกาศภายใต้สนามบินเป็นการ จำกัด ขีดความสามารถและแต้มต่อในระบบที่ต้องได้รับการแก้ไข
อย่างไรก็ตามเราปฏิเสธข้อเสนอสำหรับการประมูลสล็อตอย่างเด็ดขาด หลักการที่สำคัญของ Smarter Regulation คือการสร้างมูลค่าที่วัดได้จากการวิเคราะห์ผลประโยชน์ด้านต้นทุน การประมูลไม่ได้สร้างขีดความสามารถเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตามมันจะเพิ่มต้นทุนให้กับอุตสาหกรรม และจะเป็นอันตรายต่อการแข่งขันเนื่องจากกำลังการผลิตใหม่จะมีให้เฉพาะกับสายการบินที่มีกระเป๋าที่ลึกที่สุดเท่านั้น
โดยทั้งหมดมาทำให้ WSG ทำงานได้ดีขึ้น แต่อย่าประนีประนอมกับคุณค่าที่มีอยู่ในระบบที่เชื่อถือได้โปร่งใสเป็นกลางและเป็นระบบสากลซึ่งเป็นระบบที่ช่วยให้การเติบโตของอุตสาหกรรมที่มีการแข่งขันสูง ฉันหวังว่าการสนทนาเกี่ยวกับสล็อตในช่วงบ่ายนี้จะให้ข้อคิดดีๆ
สิทธิผู้โดยสาร
ต่อไปฉันต้องการพิจารณาถึงความสำคัญของการปรึกษาหารือซึ่งเป็นหลักการสำคัญอีกประการหนึ่งของกฎระเบียบที่ชาญฉลาดกว่า ฉันต้องการดำเนินการนี้ในบริบทของการพัฒนากฎระเบียบด้านสิทธิผู้โดยสาร เป็นเวลาเกือบ 15 ปีแล้วที่อุตสาหกรรมได้แจ้งข้อกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบสิทธิผู้โดยสารของยุโรป - EU 261 ที่น่าอับอาย
เป็นข้อบังคับที่สับสนและใช้คำไม่ดีซึ่งเพิ่มต้นทุนให้กับอุตสาหกรรมในยุโรป นอกจากนี้ยังไม่ได้ดำเนินการอย่างดีที่สุดในการปกป้องผู้บริโภค แม้แต่คณะกรรมาธิการยุโรปก็เห็นข้อบกพร่องของข้อบังคับนี้และได้เสนอการปฏิรูปที่สำคัญ แต่สิ่งเหล่านี้ถูกจับเป็นตัวประกันเป็นเวลาหลายปีอันเป็นผลมาจากผลกระทบของข้อพิพาทยิบรอลตาร์ระหว่างสหราชอาณาจักรและสเปน
เป็นเรื่องไร้สาระที่ข้อพิพาทที่เกิดขึ้นในช่วงต้นทศวรรษ 1700 ซึ่งเป็นเวลากว่าสองศตวรรษก่อนที่สายการบินแรกจะขึ้นบินกำลังถือเป็นการปฏิรูปกฎระเบียบของสายการบิน แต่นั่นคือความเป็นจริง จุดที่ต้องทำให้เรียบง่าย ต้องมีการปรึกษาหารืออย่างเพียงพอก่อนที่กฎระเบียบจะกลายเป็นกฎหมายเนื่องจากการแก้ไขข้อผิดพลาดอาจใช้เวลานานมาก
ให้ฉันชัดเจน สายการบินสนับสนุนการปกป้องสิทธิของผู้โดยสาร ในความเป็นจริงมติของการประชุมสามัญผู้ถือหุ้นประจำปี 2013 ของเราได้ระบุถึงหลักการที่จะดำเนินการดังกล่าว เราต้องการแนวทางสามัญสำนึกซึ่งรวมถึงการสื่อสารที่ดีการปฏิบัติอย่างเคารพและการชดเชยตามสัดส่วนเมื่อจำเป็น
มติของ IATA ถูกนำมาพิจารณาเมื่อรัฐบาลต่างๆเห็นพ้องกับหลักการของ ICAO เกี่ยวกับสิทธิผู้โดยสาร แม้ว่ารัฐบาลจะลงนามในหลักการเหล่านี้ แต่หลายคนก็ยังคงดำเนินการต่อไปด้วยตัวเอง และบ่อยครั้งที่พวกเขาทำเช่นนั้นในการตอบสนองต่อเหตุการณ์ที่เกิดขึ้น
แคนาดาเป็นตัวอย่างล่าสุด เพื่อตอบสนองต่อเหตุการณ์ในปี 2017 ที่ทุกคนเห็นพ้องต้องกันว่าเป็นเรื่องที่น่าเศร้ารัฐบาลแคนาดาจึงตัดสินใจจัดตั้งร่างพระราชบัญญัติสิทธิผู้โดยสาร รัฐบาลได้ชี้แจงแนวคิดในวงกว้างซึ่งเป็นสิ่งที่ดี แต่สิ่งที่ตามมาคือความผิดหวัง
ด้วยร่างข้อบังคับที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 22 ธันวาคมก่อนวันหยุดสิ้นปีความต้องการขอคำปรึกษาที่เข้มงวดจึงไม่ปรากฏชัดเจน
ร่างระเบียบดังกล่าวมุ่งเน้นไปที่การลงโทษสายการบินมากกว่าการปกป้องผู้โดยสาร
บทลงโทษเหล่านั้นลืมหลักการเรื่องความได้สัดส่วน การชดเชยความล่าช้าอาจเป็นค่าโดยสารเฉลี่ยหลายเท่า
และความสัมพันธ์ของต้นทุน / ผลประโยชน์เป็นที่น่าสงสัย สายการบินได้รับแรงจูงใจอย่างมากในการดำเนินการตรงเวลา บทลงโทษจะเพิ่มค่าใช้จ่าย แต่นั่นไม่ใช่ทางออกสำหรับการปรับปรุงประสบการณ์ของผู้โดยสาร
กฎระเบียบจะต้องก้าวไปพร้อมกับการพัฒนาอุตสาหกรรม
แม้ว่าเราจะไม่เห็นด้วยกับระเบียบการลงโทษ แต่ก็มีบางกรณีที่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เข้มงวดมากขึ้นเพื่อให้ทันกับแนวโน้มของอุตสาหกรรมที่กำลังพัฒนา การแปรรูปสนามบินเป็นประเด็น
รัฐบาลที่รัดเข็มขัดเงินสดกำลังมองหาภาคเอกชนมากขึ้นเพื่อช่วยในการพัฒนาขีดความสามารถของสนามบิน เราเชื่อว่าความสามารถของโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญเช่นสนามบินต้องได้รับการพัฒนาให้สอดคล้องกับความต้องการของผู้ใช้
และความต้องการของสายการบินจากสนามบินนั้นค่อนข้างง่าย:
เราต้องการความสามารถที่เพียงพอ
สิ่งอำนวยความสะดวกต้องเป็นไปตามข้อกำหนดทางเทคนิคและเชิงพาณิชย์ของสายการบิน
และจะต้องมีราคาไม่แพง
เราไม่สนใจจริงๆว่าใครเป็นเจ้าของสนามบินตราบเท่าที่สนามบินไม่บรรลุเป้าหมายเหล่านี้ การบรรลุเป้าหมายดังกล่าวจะให้บริการแก่ชุมชนในท้องถิ่นได้เป็นอย่างดีด้วยการสนับสนุนการเติบโตของการจราจรและกระตุ้นเศรษฐกิจ
แต่ประสบการณ์ของเรากับสนามบินเอกชนนั้นน่าผิดหวัง สายการบินต่างๆลงมติเป็นเอกฉันท์ในการประชุมสามัญผู้ถือหุ้นครั้งล่าสุดที่เรียกร้องให้รัฐบาลดำเนินการให้ดีขึ้น
สมาชิกของเราเรียกร้องให้รัฐบาลระมัดระวังในขณะที่:
มุ่งเน้นไปที่ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมในระยะยาวของสนามบินที่มีประสิทธิภาพซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ
การเรียนรู้จากประสบการณ์เชิงบวกกับการปรับเปลี่ยนรูปแบบการจัดหาเงินทุนรูปแบบใหม่และทางเลือกอื่น ๆ ในการเข้าถึงการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน
การตัดสินใจอย่างชาญฉลาดเกี่ยวกับความเป็นเจ้าของและรูปแบบการดำเนินงานเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของผู้บริโภคและ
การล็อคผลประโยชน์ของโครงสร้างพื้นฐานของสนามบินที่มีการแข่งขันกับกฎระเบียบที่มั่นคง
การเมือง
สล็อตสิทธิผู้โดยสารและการแปรรูปสนามบินช่วยแสดงให้เห็นว่าเหตุใดแนวทางการกำกับดูแลที่ชาญฉลาดขึ้นตามมาตรฐานระดับโลกจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการส่งเสริมการเติบโตในอนาคตของการบิน นั่นกล่าวถึงเหตุผลครึ่งหนึ่งว่าทำไมเราถึงมาอยู่ที่นี่ในวันนี้ สิ่งที่เกี่ยวกับการเมืองการบิน?
ที่เราได้เห็นการเปิดเสรีในตลาดมีการเติบโต โดยทั่วไปสายการบินมีไว้เพื่อเปิดเสรีทางการตลาด มีการสนับสนุนอย่างเต็มที่เช่นการริเริ่มตลาดการขนส่งทางอากาศแห่งเดียวในแอฟริกา แต่ไม่มีความเห็นพ้องต้องกันของอุตสาหกรรมในวงกว้างว่าอะไรคือเงื่อนไขเบื้องต้นที่เป็นธรรมสำหรับการเปิดเสรีในวงกว้าง ข้อพิจารณาทางการค้าสำหรับสายการบินมีความสำคัญอย่างยิ่ง และรัฐบาลมีหน้าที่ที่ยากลำบากในการตัดสินสิ่งที่ถือว่ายุติธรรม
แต่ฉันจะสะท้อนความคิดเห็นที่เปิดกว้างของฉันเกี่ยวกับการบินในฐานะ Business of Freedom วันนี้ได้รับแรงกดดันจากวาระทางการเมืองหลายประการ บางส่วนมีความเฉพาะเจาะจงและเกี่ยวข้องกับภูมิภาคนี้:
ความสามารถของอิหร่านในการรักษามาตรฐานความปลอดภัยที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลหรือสนับสนุนการเชื่อมโยงไปยังผู้พลัดถิ่นและทั่วโลกถูกท้าทายอย่างมากจากมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ
และการขาดความสัมพันธ์อย่างสันติระหว่างรัฐต่างๆในภูมิภาคส่งผลให้เกิดข้อ จำกัด ในการดำเนินงานและความไร้ประสิทธิภาพ
การปิดล้อมกาตาร์เป็นตัวอย่างหนึ่ง การบินทำให้ประเทศเชื่อมต่อกับโลก - แต่ภายใต้สภาวะที่ยากลำบากอย่างยิ่ง
เมื่อมองนอกภูมิภาคในยุโรปผลของการเจรจา Brexit อาจลดทอนความสามารถของการบินเพื่อตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นสำหรับการเชื่อมต่อ โดยไม่คำนึงถึงความสัมพันธ์ทางการเมืองระหว่างสหราชอาณาจักรและยุโรปเราเห็นความต้องการที่เพิ่มขึ้นโดยบุคคลและธุรกิจเพื่อการเชื่อมต่อระหว่างทั้งสอง ไม่อนุญาตให้ Brexit บ่อนทำลายความต้องการนั้น
โดยทั่วไปแล้วแวดวงการเมืองบางส่วนปฏิเสธผลประโยชน์ของโลกาภิวัตน์ พวกเขาชอบอนาคตของนักปกป้องที่สามารถนำไปสู่โลกที่เชื่อมต่อกันน้อยลงและมีความเจริญรุ่งเรืองน้อยลงทั้งทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรม
เราจำเป็นต้องทำงานไปสู่โลกาภิวัตน์ที่ครอบคลุมมากขึ้น แต่เป็นความจริงที่ว่าโลกาภิวัตน์ได้ยกคนนับพันล้านคนให้พ้นจากความยากจนแล้ว นั่นไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากไม่มีการบิน และเราทราบดีว่าอุตสาหกรรมของเรามีส่วนสำคัญต่อ 17 เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ
IATA เป็นสมาคมการค้า เป้าหมายหลักของเราคือการช่วยให้สายการบินสมาชิกของเราสามารถเชื่อมต่อได้อย่างปลอดภัยมีประสิทธิภาพและยั่งยืน สิ่งนี้มีความสำคัญและเป็นบวกอย่างมากสำหรับอนาคตของโลกของเรา
IATA ไม่มีวาระทางการเมืองและไม่มีฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในข้อพิพาททางการเมือง แต่เราทราบดีว่าการบินสามารถส่งมอบผลประโยชน์ได้เฉพาะกับพรมแดนที่เปิดให้ผู้คนเข้าชมและทำการค้าได้เท่านั้น ดังนั้นในช่วงเวลาที่ท้าทายเหล่านี้เราทุกคนต้องปกป้อง Business of Freedom อย่างเข้มงวด
ขอขอบคุณ.
