สิ่งแรกที่ผู้มาเยือนจาการ์ตาส่วนใหญ่สังเกตเห็นคือการจราจร จาการ์ตาได้รับการจัดอันดับให้เป็นเมืองแออัดที่แย่ที่สุดในโลกอันดับที่ 12 การเดินทาง 25 กิโลเมตรจากสนามบินนานาชาติ Soekarno-Hatta ไปยังใจกลางเมืองควรใช้เวลาประมาณ 45 นาที แต่อาจกลายเป็นการออกกำลังกายที่ยาวนานหลายชั่วโมงด้วยความอดทน การเดินทางไปยังเมืองบริวารรอบนอกเช่น Tangerang หรือ Bekasi ซึ่งมีพนักงานออฟฟิศจำนวนมากอาศัยอยู่จริงโดยปกติจะใช้เวลาประมาณสองถึงสามชั่วโมง ไม่น่าแปลกใจที่อินโดนีเซียติดอันดับหนึ่งในประเทศที่แย่ที่สุดในโลกในด้านการจราจร การศึกษาในปี 2015 ระบุว่าจาการ์ตาเป็นเมืองที่แออัดที่สุดในโลก และในปี 2017 TomTom Traffic Index จาการ์ตาอยู่ในอันดับที่สามที่แย่ที่สุดโดยพ่ายแพ้เพียงเม็กซิโกซิตี้และกรุงเทพฯ โดยประมาณว่า 70 เปอร์เซ็นต์ของมลพิษทางอากาศของเมืองมาจากไอเสียของรถยนต์ในขณะที่ความสูญเสียทางเศรษฐกิจจากการจราจรติดขัดถูกตรึงไว้ที่ 6.5 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลียต่อปี
จาการ์ตาเป็นเมืองใหญ่ที่มีประชากรประมาณ 10 ล้านคน (โดยที่มหานครที่ใหญ่กว่านั้นดันเข้าใกล้ 30 ล้านคน) แม้จะมีขนาดและความหนาแน่นของประชากร แต่ก็ไม่มีระบบขนส่งมวลชน MRT สายแรกของเมืองที่เชื่อมระหว่าง Lebak Bulus กับวงเวียน Hotel Indonesia กำลังอยู่ในระหว่างการก่อสร้าง - สามทศวรรษหลังจากการศึกษาความเป็นไปได้ครั้งแรกเกิดขึ้น ตามที่ MRT จาการ์ตาซึ่งกำลังก่อสร้างและจะใช้งานระบบคาดว่าจะเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ในเดือนมีนาคม 2019 หากไม่มีความล่าช้า
สำหรับตอนนี้ความต้องการระบบขนส่งสาธารณะของเมืองส่วนใหญ่ให้บริการโดยระบบรถประจำทางของ Transjakarta รถประจำทางเหล่านี้มีเลนเฉพาะของตัวเองขึ้นรถโดยสารที่สถานียกระดับและค่าโดยสารจะได้รับการอุดหนุน กองเรือนี้ค่อนข้างทันสมัยและได้รับการบำรุงรักษาอย่างดีและมีการขยายพื้นที่อย่างต่อเนื่องในช่วง 13 ปีที่ผ่านมาจนปัจจุบันให้บริการเกือบทั้งหมดในจาการ์ตาโดยมีบริการป้อนอาหารจำนวนมากที่เชื่อมต่อไปยังชานเมือง ความพยายามเหล่านี้ก่อให้เกิดผลลัพธ์ในเชิงบวกในปี 2016 เนื่องจากจำนวนผู้โดยสารเพิ่มขึ้นเป็นประวัติการณ์ 123.73 ล้านคนโดยเฉลี่ยประมาณ 350,000 คนต่อวัน
อย่างไรก็ตามแม้จะมีระบบรถประจำทางในเมืองที่ได้รับการยอมรับและใช้งานได้ดี แต่จาการ์ตาก็ยังคงคับคั่งไปด้วยการจราจร แม้ว่าระบบขนส่งมวลชนที่ได้รับการออกแบบมาเป็นอย่างดีจะช่วยบรรเทาปัญหาระบบขนส่งมวลชนที่เลวร้ายที่สุดได้ แต่ในกรณีที่ไม่มีความพยายามด้านนโยบายเพิ่มเติมเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพให้เกิดประสิทธิผลที่ดีที่สุดก็คือวิธีแก้ปัญหาเพียงบางส่วนเท่านั้น
การแก้ปัญหามักไม่สมบูรณ์
มีการลงทุนทรัพยากรจำนวนมากในการปรับปรุงสภาพการจราจร แต่ข้อบกพร่องบางประการในกระบวนการกำหนดนโยบายทำให้ผลกระทบลดลง ระบบรถโดยสารด่วนพิเศษ Transjakarta เป็นตัวอย่างที่ดีในเรื่องนี้ การเสนอบริการเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอสำหรับการแก้ไขปัญหาการจราจรของเมือง เจ้าของรถต้องท้อแท้ในการขับรถและได้รับแรงจูงใจในการใช้ระบบขนส่งสาธารณะ กล่าวอีกนัยหนึ่งระบบขนส่งสาธารณะต้องถูกมองว่าเป็นตัวเลือกที่ปลอดภัยสะอาดและมีประสิทธิภาพในการเดินทางไปรอบ ๆ เมือง
โครงการสร้างแรงจูงใจดังกล่าวยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างจริงจังดังนั้นผู้ที่สามารถจ่ายได้จึงยังคงต้องการขับยานพาหนะของตนเอง เพื่อให้ระบบขนส่งสาธารณะได้รับประโยชน์สูงสุดจำเป็นต้องมีมาตรการต่อต้านรถยนต์ที่เข้มงวดมากขึ้นเช่นการเรียกเก็บภาษีรถยนต์ส่วนตัวที่สูงเพียงพอหรือโควต้าจำนวนมากที่อนุญาตให้เข้าถึงเส้นทางสัญจรที่พลุกพล่านที่สุด นอกจากนี้รัฐบาลยังสามารถเพิ่มการทำงานร่วมกันกับนายจ้างเอกชนโดยเสนอสิ่งจูงใจทางการเงินเพื่อให้ชั่วโมงการทำงานโยกย้ายพนักงานหรือให้บริการเวร พนักงานอาจถูกชักจูงให้ใช้ระบบขนส่งสาธารณะผ่านโครงการโบนัสรายเดือนเป็นต้น นโยบายดังกล่าวหากได้รับการพัฒนาในระดับที่มากพอและได้รับการสนับสนุนจากการสนับสนุนทางการเมืองอย่างต่อเนื่องไม่เพียง แต่จะกระตุ้นให้ผู้คนใช้ระบบขนส่งสาธารณะเท่านั้น แต่ยังกีดกันพวกเขาจากการขับขี่ยานพาหนะส่วนตัวซึ่งจะช่วยลดความแออัดบนท้องถนนของจาการ์ตาลงอย่างมาก
แนวทางปัจจุบันมีลักษณะเฉพาะกิจมากขึ้นและขาดวิสัยทัศน์เชิงนโยบายระยะยาวที่ครอบคลุม นโยบายที่ถูกนำมาใช้มักจะเป็นเรื่องการเย็บปะติดปะต่อกันซึ่งได้รับการออกแบบมาเพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์ทางการเมืองโดยเฉพาะหรือประเด็นปัญหาในแต่ละวันและมักจะถูกพลิกกลับอย่างรวดเร็วหรือบังคับใช้เพียงอย่างหลวม ๆ การสร้างรถประจำทางหรือระบบขนส่งมวลชนอื่น ๆ จึงเป็นเพียงครึ่งหนึ่งของการแก้ปัญหา ความพยายามด้านนโยบายอื่น ๆ โดยมีเป้าหมายเพื่อให้รถยนต์ออกจากท้องถนนและกระตุ้นให้ผู้สัญจรใช้ทางเลือกสาธารณะเหล่านั้นมีความสำคัญไม่แพ้กันหากการแก้ไขปัญหาความแออัดของจาการ์ตาจะต้องมีประสิทธิผลและยั่งยืน
วิธีการตอบสนอง
ปัญหานี้รุนแรงขึ้นจากข้อเท็จจริงที่ว่าเมื่อรัฐบาลออกนโยบายพวกเขามักจะมีปฏิกิริยาโต้ตอบอายุสั้นหรือบังคับใช้ไม่ดี ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเจ้าหน้าที่ได้ทดสอบการปรับเปลี่ยนนโยบายหลายประการเพื่อควบคุมการจราจรในจาการ์ตา แผนหนึ่งรวมถึงระบบแชร์รถที่กำหนดให้คนขับต้องมีผู้โดยสารอย่างน้อยสามคนเพื่อเข้าถึงเส้นทางสัญจรหลัก ๆ ชาวอินโดนีเซียที่กล้าได้กล้าเสียใช้ประโยชน์จากระบบนี้โดยเสนอบริการของพวกเขาในฐานะผู้โดยสารที่เช่าให้กับคนขับรถคนเดียว นโยบายดังกล่าวได้รับการระงับอย่างกะทันหันในเดือนเมษายน 2016 โดยมีการเคลื่อนไหวซึ่งจากการศึกษาของ MIT ทำให้การจราจรแย่ลง การบังคับใช้นโยบายเหล่านี้แม้จะมีผลบังคับใช้ก็เป็นปัญหาเช่นกัน มักจะพบเห็นยานพาหนะได้โดยใช้ช่องทางเดินรถเฉพาะของ Transjakarta และตำรวจไม่สอดคล้องกับการตั้งจุดตรวจเพื่อจับผู้ฝ่าฝืน
บางทีอาจเป็นอันตรายต่อการกำหนดนโยบายระยะยาวก็คือเจ้าหน้าที่มักจะถูกชี้นำโดยวิธีแก้ปัญหาที่เกิดขึ้นในลักษณะจับจดหรือเย็บปะติดปะต่อกันเพื่อตอบสนองต่อเสียงโวยวายของสาธารณชนหรือสถานการณ์ทางการเมืองในระยะสั้น การกำหนดนโยบายดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะคิดไม่ดีและมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งทำให้ยากที่จะพัฒนาแนวทางที่สอดคล้องและครอบคลุมซึ่งจำเป็นต่อการแก้ไขปัญหาพื้นฐาน ตัวอย่างเช่นในปี 2015 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมอิกนาซิอุสโจนันออกคำสั่งห้ามเพียงฝ่ายเดียวในแอปพลิเคชันเรียกรถโดยสารเช่น Go-Jek ซึ่งน่าจะถูกกดดันจาก บริษัท แท็กซี่ที่กังวลว่าจะสูญเสียส่วนแบ่งการตลาด ภายในไม่กี่วันคำสั่งห้ามค้าส่งนี้ถูกยกเลิกโดยไม่มีคำอธิบายใด ๆ
วิธีจัดการกับผลกระทบของแอพรถโดยสารอย่างแม่นยำซึ่งเป็นหนึ่งในเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในการบรรเทาความแออัดของการจราจรหากได้รับการควบคุมอย่างเหมาะสมยังคงเป็นปัญหาปุ่มลัดในจาการ์ตา ปีที่แล้วรถมอเตอร์ไซค์ถูกห้ามใช้เส้นทางสัญจรหลัก ๆ เช่นจาลันธัมรินระหว่างเวลา 6 น. ถึง 11 น. นโยบายนี้เป็นผลงานของ Basuki Tjahaja Purnama อดีตผู้ว่าการกรุงจาการ์ตา เมื่อ Anies Baswedan รับตำแหน่งผู้ว่าการรัฐในช่วงปลายปีหนึ่งในความเคลื่อนไหวแรกของเขาคือการเรียกร้องให้มีการยกเลิกคำสั่งห้ามและเมื่อไม่นานมานี้ศาลฎีกาได้ดำเนินการดังกล่าว การตัดสินใจแบบนี้เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนานโยบายที่สอดคล้องและมีประสิทธิผล
การประท้วงบนท้องถนนเพื่อต่อต้านการห้ามใช้เบ็คธันวาคม 2008 ที่มา: Cak-cak, Flickr Creative Commons
ในเดือนมกราคมปี 2018 Anies ยังได้ประกาศแผนการที่จะนำคนขับรถเก๋งกลับมาที่ถนนจาการ์ตาโดยการย้อนกลับกฎหมายปี 2007 ที่ผิดกฎหมายพวกเขา โดยทั่วไปเป็นที่ตกลงกันว่ารถถีบที่ขับเคลื่อนด้วยจักรยานที่เคลื่อนที่ช้าทำให้สภาพการจราจรในจาการ์ตารุนแรงขึ้น แต่ Anies ได้ให้เหตุผลที่ยกเลิกการห้ามด้วยเหตุผลที่น่าสงสัยว่าจะช่วยธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางได้ นอกจากนี้ยังสามารถสรุปได้ว่าจุดประสงค์ที่แท้จริงคือการสนับสนุนข้อมูลประจำตัวของเขาในฐานะแชมป์ประชานิยมของชนชั้นล่างที่ถูกตัดสิทธิทางเศรษฐกิจ ในกรณีนี้เลนส์อาจมีความสำคัญมากกว่าการออกแบบนโยบายที่ดี
แม้จะมีเสียงโวยวายของสาธารณชนเกี่ยวกับแนวคิดนี้ แต่โมฮาหมัดเตาฟิครองประธานสภานิติบัญญัติของจาการ์ตาประกาศเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ว่าเขาวางแผนที่จะเดินหน้านโยบายโดยเริ่มที่จาการ์ตาตอนเหนือ ความพยายามในการแก้ไขกฎหมายปี 2007 ก็อยู่ในขั้นตอนการดำเนินการเช่นกัน แต่ ณ ตอนนี้ยังคงอยู่ในหนังสือซึ่งหมายความว่ารัฐบาลมีแผนที่จะดำเนินนโยบายแม้ว่าจะผิดกฎหมายในทางเทคนิคก็ตาม สิ่งนี้ได้กระตุ้นให้กลุ่มผลประโยชน์ต่างๆสัญญาว่าจะนำเรื่องไปยังศาลฎีกาหากจำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าความพยายามเหล่านี้จะไม่ช่วยให้การจราจรของเมืองหายไปในเร็ว ๆ นี้
ในขณะที่ชะตากรรมของผู้ขับขี่เบ็คไม่ได้อยู่ในและเป็นผลสืบเนื่องอย่างมหาศาล แต่ก็เป็นตัวอย่างของความจริงที่ว่าเมื่อมีการกำหนดนโยบายในลักษณะเฉพาะกิจซึ่งขับเคลื่อนโดยความได้เปรียบทางการเมืองหรือความจำเป็นในการปิดกั้นเขตเลือกตั้งเฉพาะหรือผลประโยชน์พิเศษ มันไม่สามารถจัดการกับความท้าทายที่ซับซ้อนได้อย่างมีประสิทธิภาพด้วยสาเหตุที่ลึกซึ้งเช่นกริดล็อคตลอดกาล เมื่อนโยบายมีการเปลี่ยนแปลงด้วยความตั้งใจก็ยากที่จะประเมินประสิทธิผลของนโยบายและสิ่งนี้ขัดขวางไม่ให้เจ้าหน้าที่ตัดสินใจอย่างมีข้อมูลว่านโยบายใดทำงานได้ดีที่สุด
ทำให้มองโลกในแง่ดี?
นอกจากนี้ยังมีความสำเร็จบางอย่าง ตัวอย่างหนึ่งคือระบบบนหลอดเลือดแดงใหญ่ที่ จำกัด การเข้าถึงรถยนต์ที่มีป้ายเลขคี่และเลขคู่ในวันที่สลับกัน ในช่วงทดลองใช้งาน 2017 เดือนในเดือนสิงหาคม 20 ความเร็วเฉลี่ยของยานพาหนะตามเส้นทางสัญจรเป้าหมายเพิ่มขึ้น 32.6 เปอร์เซ็นต์รถโดยสารของ Transjakarta มีจำนวนผู้ขับขี่เพิ่มขึ้น 3 เปอร์เซ็นต์ตามทางเดินกลางและเวลาในการขนส่งระหว่างสถานีลดลงเกือบ XNUMX เท่าครึ่ง นาที. หลังจากความสำเร็จของการทดลองตามเป้าหมายนี้ระบบได้ถูกทำให้เป็นแบบถาวร การละเมิดลดลงเมื่อเวลาผ่านไปผ่านการบังคับใช้อย่างสม่ำเสมอและตั้งแต่นั้นมานโยบายดังกล่าวได้ขยายไปทางตะวันออกและทางใต้จาการ์ตา นโยบายที่คล้ายกัน (ซึ่งการทดลองแบบกำหนดเป้าหมายแสดงให้เห็นถึงการพิสูจน์แนวคิดก่อนที่จะขยายขนาด) หากได้รับการพัฒนาควบคู่ไปกับการลงทุนที่เพิ่มขึ้นในโครงสร้างพื้นฐานระบบขนส่งสาธารณะและมีการบังคับใช้ในวงกว้างอย่างสม่ำเสมอก็มีแนวโน้มที่จะส่งผลกระทบเชิงคุณภาพต่อสถานการณ์การจราจรที่นโยบายดังกล่าว - ผู้ผลิตกำลังค้นหา
นอกจากนี้ยังมีข้อบ่งชี้บางประการว่าในขณะที่รัฐบาลให้ความสำคัญกับการปฏิบัติตามภาษีอาจเป็นโอกาสในการลดจำนวนยานพาหนะบนท้องถนนโดยทำให้การซื้อและใช้รถยนต์ส่วนบุคคลมีราคาแพงอย่างห้ามไม่ได้ มีการพูดถึงการขึ้นภาษีรถยนต์มานานแล้ว แต่ดูเหมือนว่าในที่สุดเรื่องนี้จะได้รับความสนใจอย่างจริงจัง เมื่อปลายปี 2017 เจ้าหน้าที่จาการ์ตาได้จัดให้มีการนิรโทษกรรมภาษีสำหรับเจ้าของรถที่ค้างชำระภาษีโดยชี้ให้เห็นว่าพวกเขาจะเข้มงวดมากขึ้นเกี่ยวกับการบังคับใช้ภาษีในอนาคต ยังเร็วเกินไปที่จะบอกได้ว่าความพยายามในการปฏิบัติตามภาษีนี้ได้ผลเพียงใด แต่รายงานในช่วงต้นระบุว่าเจ้าหน้าที่ใกล้จะบรรลุเป้าหมายรายได้ในปี 2017 แล้ว นอกจากนี้ยังมีรายงานว่าเจ้าหน้าที่ภาษีไปที่ประตูและทำการผลักดันอย่างหนักในการปฏิบัติตามการออกจากธุรกิจตามปกติ หากการปฏิบัติตามข้อกำหนดได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญจริง ๆ ก็สามารถมอบเครื่องมือเชิงนโยบายที่มีประโยชน์ให้กับทางการจาการ์ตาในการลดจำนวนยานพาหนะบนท้องถนนผ่านค่าธรรมเนียมใบอนุญาตและภาษี
ด้วยเหตุนี้นโยบายการขนส่งในอนาคตในจาการ์ตาจึงเป็นจุดตัดที่น่าสนใจ
ผู้เขียน James Guild [ป้องกันอีเมล] เป็นผู้สมัครระดับปริญญาเอกสาขาเศรษฐศาสตร์การเมืองที่ S. Rajaratnam School of International Studies ในสิงคโปร์ ติดตามเขาทางทวิตเตอร์ @jamesjguild
