ทำไม Zurab Polokashvili เลขาธิการ UNWTO จึงไม่ได้รับการเลือกตั้งอย่างเหมาะสม?

UNWTO กำลังมองหาเลขาธิการคนใหม่ภายในเดือนพฤศจิกายนนี้
คลายนิ้ว
ปรับปรุงครั้งล่าสุด:
  1. มีสองขั้นตอนที่จำเป็นต้องปฏิบัติตามในกระบวนการเลือกตั้งเลขาธิการ UNWTO และทั้งคู่ไม่ได้ปฏิบัติตามอย่างถูกต้องในปี 2017
  2. ขั้นตอนแรกคือการเลือกตั้งโดยสภาบริหาร UNWTO ที่จัดขึ้นในกรุงมาดริดเมื่อวันที่ 10 พฤษภาคม 2017 กฎระเบียบทางกฎหมายและแนวปฏิบัติที่กำหนดไว้สำหรับองค์กรต่างๆ ถูกละเมิด
  3. ขั้นตอนที่สอง: มาตรา 22 แห่งธรรมนูญขององค์การระบุว่า: “เลขาธิการจะต้องได้รับความเห็นชอบจากสองในสาม สมาชิกเต็มจำนวนส่วนใหญ่มาประชุมและลงคะแนนเสียงในสมัชชาตามคำแนะนำของคณะมนตรี มีวาระการดำรงตำแหน่งสี่ปี…” ( "สมาชิกเต็ม” หมายถึง รัฐอธิปไตย) กฎระเบียบทางกฎหมายและแนวปฏิบัติที่กำหนดไว้สำหรับองค์กรถูกละเมิดอย่างชัดเจน

ข้อเสนอแนะของสภาบริหาร UNWTO สมัยที่ 105 ที่จะแนะนำนาย Zurab Polokashvili จากจอร์เจียเป็นเลขาธิการให้สืบทอดตำแหน่งต่อจาก Dr. Taleb Rifai จากจอร์แดน ไม่ควรจะเป็นโมฆะเนื่องจากขั้นตอนและกฎเกณฑ์ที่เหมาะสมถูกละเมิดโดยประสงค์ร้าย คุณโกเมซที่ปรึกษากฎหมายและทนายความของ UNWTO ได้แนะนำอย่างร้ายกาจ ดร. Taleb Rifai ผู้ซึ่งอาศัยการประเมินของเธอ

การยืนยันสำหรับนาย Pololikasvili ที่การประชุมสมัชชาใหญ่ของ UNWTO ครั้งที่ XXII ซึ่งจัดขึ้นที่เมืองเฉิงตู ประเทศจีน เมื่อวันที่ 13-16 กันยายน 2017 โดยการโห่ร้องเป็นโมฆะและละเมิดกฎเกณฑ์ที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน โดยอาศัยคำแถลงที่เป็นอันตรายโดยทนายความของ UNWTO และที่ปรึกษากฎหมาย นางอลิเซีย โกเมซ

นางอลิเซีย โกเมซยังคงทำงานให้กับองค์การการท่องเที่ยวโลกในฐานะที่ปรึกษากฎหมาย และได้รับการเลื่อนตำแหน่งให้อยู่ในตำแหน่งที่ดีขึ้นไม่นานหลังจากที่นายโปโลลิคาสวิลีเข้ารับตำแหน่งในเดือนมกราคม 2018

ที่โดดเด่นและอาวุโส eTurboNews แหล่งข้อมูลที่คุ้นเคยกับประเด็นนี้มากได้วิเคราะห์คำอธิบายโดยศาสตราจารย์ Alain Pellet อดีตที่ปรึกษากฎหมายของ UNWTO

คำอธิบายของ Pellet เกี่ยวกับความถูกต้องของข้อโต้แย้งเกี่ยวกับข้อเสนอของผู้สมัครโดยประเทศสมาชิก UNWTO อธิบายสถานการณ์ที่ Alain St. Ange ผู้สมัครแข่งขันอยู่ในนั้น

ในขณะเดียวกัน Alain St.Ange ได้รับรางวัลมากกว่าล้านรูปีเซเชลส์ เพราะถูกถอดออกจากการเลือกตั้ง UNWTO อย่างไม่ถูกต้อง การกำจัดของเขาช่วยนายอย่างชัดเจน โปโลลิกัสวิลี เก็บชัย

รายงานโดย eTurboNews ในช่วง 4 ปีที่ผ่านมา สิ่งพิมพ์นี้มีปัญหาผิดปกติอีกมากมายที่เรียกว่าการฉ้อโกง การจัดการ และอื่นๆ อีกมากมาย

มีโอกาสสุดท้ายที่จะแก้ไขข้อผิดพลาดบางอย่าง

ทุกสายตาจับจ้องไปที่การประชุมสมัชชาใหญ่ที่กำลังจะมีขึ้นในเมืองมาร์ราเกช ประเทศโมร็อกโก ในปลายเดือนพฤศจิกายน

ไม่ปฏิบัติตามขั้นตอนที่ได้รับคำสั่งในการเลือกตั้งปี 2017 อย่างไร

ตามที่ระบุไว้ก่อนหน้านี้ มีสองขั้นตอนในกระบวนการเลือกตั้งเลขาธิการ UNWTO

การเลือกตั้งทั้งสองขั้นตอนนี้ไม่ได้ปฏิบัติตามข้อบังคับทางกฎหมายและแนวปฏิบัติที่จัดตั้งขึ้นขององค์กร

นี่คือวิธี

ข้อเสนอแนะของคณะผู้บริหาร

กฎข้อที่ 29 ของระเบียบวิธีพิจารณาของคณะมนตรีบริหารกล่าวว่า ข้อเสนอแนะของผู้ได้รับการเสนอชื่อให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการทำได้โดยการลงคะแนนลับและการลงคะแนนเสียงข้างมากอย่างง่ายในระหว่างการประชุมส่วนตัวของสภา

การแสดงออก "ส่วนใหญ่ธรรมดา” ซึ่งอาจทำให้เข้าใจผิด ถูกกำหนดให้สอดคล้องกันที่คะแนนเสียงห้าสิบบวกหนึ่ง (ในกรณีที่เป็นเลขคี่ ให้ใส่จำนวนทันทีที่สูงกว่าครึ่งหนึ่งของคะแนนเสียง) ที่สมาชิกสภาที่มาประชุมและลงคะแนนเสียง

กฎกล่าวว่า: “หากไม่มีผู้สมัครรับเสียงข้างมากในการลงคะแนนเสียงครั้งแรก ครั้งที่สอง และ หากจำเป็นให้จัดบัตรลงคะแนนอื่นเพื่อตัดสินระหว่างผู้สมัครสองคนที่ได้รับคะแนนเสียงมากกว่าในการลงคะแนนครั้งแรก”

ในกรณีที่ผู้สมัครสองคนแบ่งปันตำแหน่งที่สอง อาจจำเป็นต้องลงคะแนนเพิ่มเติมหนึ่งหรือหลายใบเพื่อตัดสินว่าใครคือผู้สมัครสองคนที่จะเข้าร่วมในการลงคะแนนครั้งสุดท้าย

ในปี 2017 มีผู้ลงสมัครรับเลือกตั้ง 6 คน (หลังวันที่ 7th หนึ่งจากอาร์เมเนียได้ละทิ้ง) การเลือกตั้งได้ข้อสรุปในการลงคะแนนเสียงครั้งที่สอง

Mr. Pololikashvili ชนะใจนาย Walter Mzembi แห่งซิมบับเว

ในการลงคะแนนเสียงครั้งแรก ได้แก่ นาย Jaime Alberto Cabal (โคลอมเบีย) จำนวน 3 เสียง นาง Dho Young-shim (สาธารณรัฐเกาหลี) จำนวน 7 เสียง นาย Marcio Favilla (บราซิล) จำนวน 4 เสียง นาย Walter Mzembi ด้วยคะแนนเสียง 11 และ Mr. Zurab Pololikashvili ด้วยคะแนนเสียง 8

ในบัตรลงคะแนนครั้งที่สอง นาย Pololikashvili ได้รับ 18 คะแนน และ Mr. Mzembi 15. Mr. Alain St.Ange จากเซเชลส์ได้ถอนตัวผู้สมัครรับเลือกตั้งทันทีก่อนการเลือกตั้ง

ใครสามารถเป็นผู้สมัครรับเลือกตั้งเลขาธิการ UNWTO ได้บ้าง

ในการเป็นผู้สมัครรับตำแหน่งเลขาธิการองค์การการท่องเที่ยวโลก คุณต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขต่างๆ และปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ตั้งแต่ปี 1984 ถึง 1997

  • คุณต้องเป็นพลเมืองของรัฐสมาชิกและรัฐนี้ไม่ควรรวบรวมพื้นที่ที่ไม่ยุติธรรมไว้ในการบริจาค
  • การเลือกตั้งเลขาธิการเป็นการแข่งขันระหว่างบุคคล ไม่ใช่ระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ไม่มีใครสามารถวิ่งตามการเคลื่อนไหวของตนเองได้
  • ผู้สมัครจะต้องนำเสนอโดยหน่วยงานที่มีอำนาจของประเทศสมาชิก (ประมุขแห่งรัฐ หัวหน้ารัฐบาล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ เอกอัครราชทูตที่มีคุณสมบัติ...)
  • บทบาทของ "ตัวกรอง" นี้ไม่ควรถือเป็นการรับรอง การสนับสนุน หรือแม้แต่คำแนะนำที่ออกโดยรัฐบาล เนื่องจากบางครั้งมีการกล่าวถึงอย่างไม่ถูกต้องในข่าวประชาสัมพันธ์หรือเอกสารของ UNWTO บางฉบับ
  • คำพูดมีความสำคัญ: มันเป็นเพียงข้อเสนอ 
  • การตัดสินใจ CE/DEC/17 (XXIII) ที่ดำเนินการโดยคณะมนตรีผู้บริหารในการประชุมครั้งที่ 1984 ปี 23 เมื่อปี XNUMX ซึ่งได้ดำเนินการตามขั้นตอนจนถึงวันนี้ ระบุว่า: “ผู้สมัครจะได้รับการเสนออย่างเป็นทางการต่อสภาผ่านสำนักเลขาธิการโดยรัฐบาลของรัฐที่พวกเขาเป็นคนชาติ…”
  • ไม่มีอัตลักษณ์ระหว่างผู้สมัครกับประเทศ: ไม่มีบทบัญญัติของข้อความใดที่จะกล่าวโทษรัฐบาลในการส่งผู้สมัครสองคนขึ้นไป
  • เมื่อได้รับผู้สมัครแล้ว สำนักเลขาธิการจะสื่อสารผ่านบันทึกด้วยวาจาถึงสมาชิกในองค์กร
  • เมื่อถึงกำหนดรับผู้สมัคร (ปกติสองเดือนก่อนภาคเรียน) สำนักเลขาธิการจะจัดเตรียมเอกสารและส่งไปยังสมาชิกสภาเพื่อระบุรายชื่อผู้สมัครขั้นสุดท้ายและสื่อสารเอกสารที่แต่ละคนต้องจัดเตรียม (จดหมาย ข้อเสนอจากรัฐบาล ประวัติย่อ คำแถลงนโยบายและเจตจำนงการจัดการ และใบรับรองสุขภาพที่ดีเมื่อเร็วๆ นี้)
  • บนพื้นฐานของเอกสารนี้ ซึ่งยังระลึกถึงขั้นตอนที่ต้องปฏิบัติตามด้วย คือการตัดสินใจของคณะมนตรีบริหารในการแนะนำผู้ได้รับการเสนอชื่อต่อสมัชชา
  • ปรากฏว่าไม่มีที่ไหนเลยที่รายชื่อผู้สมัครอย่างเป็นทางการขั้นสุดท้ายที่ได้รับการสื่อสารนั้นสามารถแก้ไขได้ในภายหลัง

อย่างไรก็ตาม เอกสาร CE/112 /6 REV.1 ที่ออกในปี 2020 เพื่อเป็นแนวทางในการเลือกตั้งเลขาธิการอย่างต่อเนื่องในช่วงปี 2022-2025 ระบุอย่างน่าประหลาดใจว่า “การรับรองผู้สมัครรับเลือกตั้งโดยรัฐบาลของประเทศสมาชิกเป็นข้อกำหนดที่จำเป็นและการถอนตัวจะส่งผลให้ผู้สมัครหรือผู้ได้รับการเสนอชื่อถูกตัดสิทธิ์".

การพิจารณานี้เป็นสิ่งประดิษฐ์บริสุทธิ์จากสำนักเลขาธิการปัจจุบันของสถาบัน

ความเป็นไปได้ของการถอนข้อเสนอของรัฐบาล (ไม่ใช่ “ผู้รับรองt” ตามที่ได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ ไม่ได้เป็นผลมาจากข้อความทางกฎหมายที่บังคับใช้หรือจากการตัดสินใจขององค์กรใด ๆ – สภาและสภา – ที่เกี่ยวข้องในกระบวนการ

สมมติฐานพิเศษที่ไม่ธรรมดาที่ว่าผู้ได้รับการเสนอชื่ออาจถูกตัดสิทธิ์ในระหว่างกระบวนการเลือกตั้ง สถานการณ์ที่มีเหตุผลจะกำหนดข้อเสนอแนะใหม่ที่ออกโดยสภาในโอกาสของการประชุมครั้งต่อไปนั้นไม่ได้รับการพิจารณา – และด้วยเหตุผลที่ดี! –

  • ไม่อยู่ในธรรมนูญหรือในระเบียบวิธีปฏิบัติของทั้งสององค์กรที่เกี่ยวข้อง

การพิจารณาดังกล่าวเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่รัฐบาลจะถอนข้อเสนอในระหว่างกระบวนการดังกล่าวไม่ปรากฏในเอกสาร CE/84/12 ที่ออกในปี 2008 เพื่อเป็นแนวทางในการเลือกตั้งผู้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการคนปัจจุบันสำหรับปี 2010 -2013 หรือในเอกสาร CE/94/6 ที่ออกในปี 2012 สำหรับรอบระยะเวลา 2014-2017

ที่สำคัญกว่านั้นไม่มีอยู่ในเอกสาร CE/104/9 ที่ออกในปี 2016 เพื่อปกครองกระบวนการเลือกตั้งสำหรับช่วงปี 2018-2021

เป็นข้อความนี้และการตัดสินใจของสภาที่เกี่ยวข้องซึ่งควบคุมการเลือกตั้งปี 2017 ข้อเท็จจริงที่ว่าสี่ปีต่อมา มีการแนะนำการพิจารณาใหม่ซึ่งตรงกันข้ามกับความเข้าใจล่วงหน้าของกระบวนการ ปรากฏเป็นเบื้องต้นที่งุ่มง่ามเพื่อแก้ใขความผิดพลาดที่เกิดขึ้นในปี 2017 เนื่องในโอกาสแต่งตั้งเลขาธิการคนปัจจุบัน

เม็ด Alain

แนวการโต้แย้งที่พัฒนาขึ้นข้างต้น ซึ่งต่อมาไม่มีที่ว่างในตำราของ UNWTO และแนวปฏิบัติในการถอนข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นเลขาธิการ ได้รับการตรวจสอบโดยศาสตราจารย์มหาวิทยาลัย อดีตประธานศาลระหว่างประเทศแห่งสหประชาชาติ ผู้พิพากษาซึ่งเป็นที่ปรึกษากฎหมายขององค์กรมา 30 ปี และที่ปรึกษากฎหมายคนปัจจุบันเป็นผู้ช่วย

ตามที่ eTurboNews งานวิจัยที่อธิบายรูปปั้นคือ เม็ด Alain. เขาเป็นทนายความชาวฝรั่งเศสที่สอนกฎหมายระหว่างประเทศและกฎหมายเศรษฐกิจระหว่างประเทศที่ Université de Paris Ouest – Nanterre La Défense เขาเป็นผู้อำนวยการ Center de Droit International (CEDIN) ของมหาวิทยาลัยระหว่างปี 1991 ถึง 2001

Pellet เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระหว่างประเทศของฝรั่งเศส เป็นสมาชิกและอดีตประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายระหว่างประเทศแห่งสหประชาชาติ และเป็นหรือเคยเป็นที่ปรึกษาให้กับรัฐบาลหลายแห่ง รวมถึงรัฐบาลฝรั่งเศสในด้านกฎหมายมหาชนระหว่างประเทศ เขายังเคยเป็นผู้เชี่ยวชาญของคณะกรรมการอนุญาโตตุลาการ Badinter และผู้รายงานของคณะลูกขุนคณะกรรมการฝรั่งเศสเรื่องการสร้างศาลอาญาระหว่างประเทศสำหรับอดีตยูโกสลาเวีย

เขาเคยเป็นตัวแทนหรือที่ปรึกษาและทนายความในคดีก่อนศาลยุติธรรมระหว่างประเทศมากกว่า 35 คดีและได้เข้าร่วมอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศและข้ามชาติหลายครั้ง (โดยเฉพาะในด้านการลงทุน)

Pellet เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนองค์การการท่องเที่ยวโลก (WTO) เป็นหน่วยงานเฉพาะทางของ UN, the องค์การการท่องเที่ยวโลกแห่งสหประชาชาติ (UNWTO)

การตีความนี้เป็นฉบับเดียวตามหลักการพื้นฐานที่บัญญัติไว้ในมาตรา 24 ของธรรมนูญ ว่าในการปฏิบัติหน้าที่ เลขาธิการองค์การการท่องเที่ยวโลกแห่งสหประชาชาติ ตลอดจนพนักงานทุกคนมีความเป็นอิสระ และไม่ได้รับคำสั่งจากรัฐบาลใด ๆ รวมทั้งรัฐบาลของเขาหรือเธอ สิ่งที่ใช้กับการจัดการของสถาบันนั้นมีความเกี่ยวข้อง มาใช้บังคับโดยอนุโลมเพื่อจิตวิญญาณที่จะนำทางการกำหนด

ในปี 2017 หลักการพื้นฐานนี้ถูกละเลย

ดังที่ได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ ผู้สมัครชาวแอฟริกันสองคนกำลังแข่งขันกันเพื่อดำรงตำแหน่งเลขาธิการ: นาย Walter Mzembi แห่งซิมบับเว และนาย Alain St.Ange แห่งเซเชลส์

ในการดำเนินการที่ไม่เคยเห็นมาก่อนในประวัติศาสตร์ของ UNWTO ในเดือนกรกฎาคม 2016 ประเด็นนี้ตั้งอยู่บนพื้นฐานทางการเมือง โดยการตัดสินใจของสหภาพแอฟริกาและได้รับการยอมรับจากเซเชลส์ เพื่อสนับสนุนผู้สมัครจากซิมบับเว

ในอดีตไม่เคยมีองค์กรระหว่างประเทศอื่นแทรกแซงกิจการภายในขององค์การท่องเที่ยวโลกในลักษณะที่ไม่เหมาะสมดังกล่าว

เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2017 สองสามวันก่อนการประชุมในกรุงมาดริดของสภาบริหาร รัฐบาลเซเชลส์ได้รับข้อความจากสหภาพแอฟริกาขอให้ประเทศถอนการลงสมัครรับเลือกตั้งของนาย St.Ange ภายใต้การคว่ำบาตรอย่างรุนแรงจาก องค์กรและสมาชิก

ในฐานะประเทศเล็ก ๆ เซเชลส์ไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากยอมแพ้ต่อการคุกคาม และประธานาธิบดีคนใหม่ได้แจ้งสำนักเลขาธิการขององค์กรสองสามชั่วโมงก่อนการเปิดการประชุมสภาเกี่ยวกับการถอนข้อเสนอของผู้สมัคร

สมาชิกหลายคนเห็นว่าการบิดเบี้ยวนั้นเป็นผลมาจากการแทรกแซงของโรเบิร์ต มูกาเบ ประธานาธิบดีซิมบับเว ซึ่งเพิ่งออกจากตำแหน่งประธานสหภาพแอฟริกาและในฐานะ "บิดา" ของเอกราชของประเทศ ขณะใช้อิทธิพลอย่างแรงกล้า เกี่ยวกับผู้นำแอฟริกา Dr. Walter Mzembi เป็นรัฐมนตรีในคณะรัฐมนตรีของ Robert Mugabe

เมื่อทราบถึงการย้ายประเทศของเขา ดร.ทาเล็บ ริไฟ เลขาธิการ UNWTO ในขณะนั้น ได้รับการกระตุ้นให้ขอคำแนะนำจากคุณอลิเซีย โกเมซ ที่ปรึกษากฎหมายของ UNWTO

เขาได้รับแจ้งจากเธอว่า Alain St.Ange ไม่มีสิทธิ์ตามกฎหมายที่จะรักษาการเสนอราคาของเขา เลขาธิการ Taleb Rifai ยังคงให้ St.Ange เป็นเวทีในการประชุมสภาก่อนถึงวาระเกี่ยวกับการเลือกตั้ง St.Ange กล่าวสุนทรพจน์เชิงอารมณ์โดยโต้แย้งว่าทำไมเขาควรได้รับอนุญาตให้วิ่ง

ด้วยเหตุผลที่พัฒนาไปก่อนหน้านี้ จึงต้องคำนึงว่าคำตอบของที่ปรึกษากฎหมายที่ไม่ได้แก้ไขโดยเลขาธิการนั้นไม่ถูกต้อง

เป็นการยากที่จะเข้าใจว่าเลขาธิการที่ออกไปในขณะนั้นสามารถพิจารณาได้อย่างไร ตามที่เขาประกาศในภายหลังว่าการเลือกตั้งเพื่อการทำงานที่ราบรื่นซึ่งเขารับผิดชอบนั้นเกิดขึ้นเป็นประจำ

อย่างน้อยที่สุด มีข้อสงสัยอย่างมากเกี่ยวกับความสอดคล้องของกระบวนการ และกับความจริงที่ว่านี่เป็นครั้งแรกที่มีเหตุการณ์เกี่ยวกับหัวข้อที่แม่นยำนี้เกิดขึ้น

ประเด็นนี้ควรถูกส่งไปยังสมาชิกของสภาเพื่อให้พวกเขาตัดสินใจเกี่ยวกับขั้นตอนที่จะปฏิบัติตาม

นี่คือสิ่งที่ประธานสภาบริหารสมัยที่ 55 ทำในปี 1997 ที่กรุงมะนิลาเมื่อเกิดปัญหาในการตีความกฎเกณฑ์การเลือกตั้ง

ด้วยการหายตัวไปของผู้สมัครรับเลือกตั้งในเซเชลส์ ข้อตกลงของการ์ดก็เปลี่ยนไปอย่างกะทันหัน

Dr. Mzembi ยังคงเป็นผู้สมัครเพียงคนเดียวที่เป็นตัวแทนของแอฟริกา ซึ่งเป็นภูมิภาคที่มีคะแนนเสียงสูงสุดในสภา

เขาเป็นผู้นำในการลงคะแนนเสียงครั้งแรก

อย่างไรก็ตาม เห็นได้ชัดว่าเป็นเรื่องยากสำหรับผู้แทนของซิมบับเวที่จะได้รับเลือกให้เป็นหัวหน้าสถาบันของสหประชาชาติ เมื่อประเทศและประธานาธิบดีอยู่ภายใต้การคว่ำบาตรจากหลายประเทศ รวมทั้งสหรัฐอเมริกาและสมาชิกของทั้งเครือจักรภพและสหภาพยุโรป และอยู่ภายใต้การวิพากษ์วิจารณ์จากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

นาย Pololikashvili ได้รับเลือกเมื่อสิ้นสุดวันอันเป็นผลมาจากการปฏิเสธผู้สมัครรับเลือกตั้งของซิมบับเว

หากมิสเตอร์อแลง เซนต์แองจ์ อย่างที่เราแสร้งทำเป็นว่านี่คือสิทธิ์ของเขาที่จะทำเช่นนั้น รักษาตำแหน่งผู้สมัครรับเลือกตั้งไว้ เรื่องราวจะแตกต่างออกไปอย่างเห็นได้ชัด 

ในเดือนพฤศจิกายน 2019 ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเซเชลส์ยอมรับความชอบธรรมของการเรียกร้องของนาย Alain St.Ange เกี่ยวกับการถอนข้อเสนอของรัฐบาลล่าช้า

ตามคำพิพากษานี้ ศาลอุทธรณ์ได้ตัดสินในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2021 ว่า St.Ange จะได้รับการชดเชยสำหรับค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นและสำหรับความเสียหายทางศีลธรรมที่เขาได้รับ

การเลือกตั้งในสมัชชาใหญ่ของ UNWTO ในเมืองเฉิงตู ประเทศจีน ปี 2017 – การละเมิดครั้งที่สอง:

ข้อกำหนดตามมาตรา 22 ของกฎเกณฑ์ของเสียงข้างมากสองในสามในสมัชชาใหญ่เพื่อแต่งตั้งเลขาธิการได้กล่าวถึงข้างต้น

ตามกฎข้อ 43 ของระเบียบวิธีพิจารณาของสมัชชาใหญ่: “การเลือกตั้งทั้งหมด รวมทั้งการแต่งตั้งเลขาธิการ ให้ใช้วิธีลงคะแนนลับ".

ภาคผนวกของกฎขั้นตอนกำหนดหลักเกณฑ์ในการดำเนินการเลือกตั้งโดยการลงคะแนนลับ ซึ่งทำโดยใช้บัตรลงคะแนนซึ่งสมาชิกแต่ละคนมีสิทธิลงคะแนนเสียงจะถูกเรียกโดยผลัดกัน

หากหลักการนั้นชัดเจน การประยุกต์ใช้จะก่อให้เกิดปัญหาในทางปฏิบัติ เนื่องจากแต่ละการลงคะแนนเสียงภายใต้กลไกการลงคะแนนลับต้องใช้เวลามาก อย่างน้อยสองชั่วโมงอาจหายไปในวาระที่แน่นแฟ้นของสมัชชา

ดังนั้น เมื่อในทางปฏิบัติ ปรากฏว่ามีความเห็นเป็นเอกฉันท์ในหมู่สมาชิกเพื่อให้สัตยาบันการเลือกผู้สมัครรับเลือกตั้งที่เสนอโดยคณะมนตรีบริหาร สมัชชาอาจตัดสินใจละทิ้งบทบัญญัติทางกฎหมายในการออกเสียงลงคะแนนลับและดำเนินการเลือกตั้งโดยสาธารณะ เสียงไชโยโห่ร้อง

วิธีการปฏิบัตินี้ คัดลอกตามขั้นตอนที่ตามมาโดยองค์กรระหว่างประเทศอื่น ๆ กำหนดให้เป็นข้อกำหนดเบื้องต้นโดยสมบูรณ์ว่าสมาชิกมีความเป็นเอกฉันท์ในการยอมรับการทดแทน

ถ้าไม่อย่างนั้น กฎของกระบวนการจะถูกละเมิดแน่นอน

ดังนั้น ในการประชุมทุกสมัยของสมัชชา เมื่อเริ่มอภิปรายหัวข้อในวาระแต่งตั้งเลขาธิการ ประธานสมัชชาอ่านเอกสารที่จัดทำโดยสำนักเลขาธิการจึงแจ้งให้สมาชิกทราบถึงขั้นตอนในการ โดยบันทึกว่าในโอกาสต่างๆ ได้มีการแต่งตั้งด้วยเสียงโห่ร้อง แต่ยืนยันว่าหากสมาชิกคนเดียวร้องขอให้ปฏิบัติตามบทบัญญัติทางกฎหมายของการลงคะแนนลับ บุคคลนี้ก็จะใช้สิทธิตามที่เห็นสมควร

นี่คือวิธีที่การอภิปรายเกี่ยวกับการเลือกตั้งเลขาธิการเริ่มขึ้นในเดือนกันยายน 2017 ในการประชุมสมัชชาใหญ่ที่จัดขึ้นที่เฉิงตู

เริ่มจากประธานอ่านเอกสารอธิบายขั้นตอนการปฏิบัติ หลังจากคำถามของเธอว่ามีสมาชิกคนใดที่คัดค้านการลงคะแนนเสียงโดยโห่ร้องและขอให้ปฏิบัติตามธรรมนูญอย่างเคร่งครัด หัวหน้าคณะผู้แทนแกมเบียได้ร้องขอให้มีการลงคะแนนลับและเรียกร้องให้มีการลงคะแนนลับ

เกมควรจะจบลงแล้ว การอภิปรายควรหยุดอยู่แค่นั้น และการลงคะแนนลับควรจะเริ่มต้นขึ้นแล้ว

นี่ไม่ใช่สิ่งที่เกิดขึ้น!

คณะผู้แทนจำนวนมากได้เข้าแทรกแซงอย่างกระตือรือร้น ไม่ว่าจะสนับสนุนการโหวตด้วยเสียงโห่ร้องหรือเรียกร้องความเคารพต่อธรรมนูญ ขอคำชี้แจงจากที่ปรึกษากฎหมายและจากเลขาธิการ

แทนที่จะพูดแค่เรื่องกฎหมาย ความคิดเห็นที่ยืดยาว หลวม และท้ายที่สุด ความคิดเห็นที่ไร้ประโยชน์กลับกลายเป็นประเด็นถกเถียงเพิ่มเติม

การสนทนาไม่รู้จบเริ่มตึงเครียดและสับสนมากขึ้นเรื่อยๆ

เห็นได้ชัดว่าคณะผู้แทนที่สนับสนุน Mr. Mzembi โดยเฉพาะอย่างยิ่งชาวแอฟริกัน พยายามที่จะได้รับคะแนนเสียงเชิงลบหนึ่งในสาม เพื่อเป็นอุปสรรคต่อการเลือกตั้งผู้ได้รับการเสนอชื่อ และกำหนดตำแหน่งใหม่โดยคณะผู้บริหารและผู้เห็นชอบ ของการเลือกตั้งนายโปโลลิคาชวิลีหรือกลัวว่าผู้สมัครรับเลือกตั้งซิมบับเวจะกลับมา ได้ยืนกรานถึงความจำเป็นของการลงคะแนนเสียงโห่ร้องให้ “แสดงให้เห็นถึงความสามัคคีขององค์กร".

อันที่จริงเพราะขาดความรู้เรื่องกฎเกณฑ์ของประธานจึงมีความไม่แน่นอน จากเลขาธิการและผลงานที่อ่อนแอของ MS Gomez ที่ปรึกษากฎหมายของ UNWTO ความสามัคคีขององค์กรมีความเสี่ยงอย่างมากในขณะนั้น

เลขาธิการและที่ปรึกษากฎหมายอาจระลึกได้ว่าการสนทนาแบบเดียวกันเกี่ยวกับขั้นตอนดังกล่าวเกิดขึ้นระหว่างปี 16th การประชุมสมัชชาใหญ่ที่จัดขึ้นในปี 2005 ที่เมืองดาการ์

เช่นเดียวกับในเฉิงตู การอภิปรายที่สับสนเกี่ยวกับการลงคะแนนที่เป็นไปได้โดยการโห่ร้องเริ่มต้นขึ้น

เช่นเดียวกับในเฉิงตู คณะผู้แทนคนหนึ่ง – สเปน – คัดค้าน แต่มีคณะผู้แทนเพิ่มเติมขอพื้นที่

เลขาธิการในขณะนั้นซึ่งลงสมัครรับเลือกตั้งใหม่ ได้เข้ามาแทรกแซง แม้ว่าจะไม่ใช่เพื่อผลประโยชน์ส่วนตัวของเขาก็ตาม เพราะการลงคะแนนเสียงโห่ร้องเป็นวิธีที่ง่ายที่สุดที่จะไม่มีการคัดค้าน เขานึกถึงข้อความในมาตรา 43 ของกฎขั้นตอนและชี้แจงว่าเนื่องจากประเทศเดียว คือสเปน ได้ร้องขอการลงคะแนนลับ การอภิปรายจึงจบลง

การเลือกตั้งแบบลับๆ เกิดขึ้น และบังเอิญ ผู้ดำรงตำแหน่งดังกล่าวได้รับการเลือกตั้งใหม่ด้วยคะแนนเสียงร้อยละ 80

เกี่ยวกับการเลือกตั้งเลขาธิการโดยสมัชชาใหญ่ ข้อความของ UNWTO ปราศจากข้อสงสัยใดๆ และจนถึงปี 2017 แนวปฏิบัติของสถาบันก็สอดคล้องกับข้อความเหล่านี้ทั้งหมด

การเลือกตั้งเฉิงตูเป็นช่วงเวลาที่น่าเศร้าในประวัติศาสตร์ขององค์การการท่องเที่ยวโลกแห่งสหประชาชาติ

ระหว่างพักการอภิปราย ได้มีการสรุปข้อตกลง: เพื่อแลกกับการที่เขายอมรับการโหวตด้วยเสียงโห่ร้อง ภารกิจได้รับมอบหมายให้นาย Walter Mzembi ทำข้อเสนอเพื่อปฏิรูปขั้นตอนการแต่งตั้งเลขาธิการ – ภารกิจ ซึ่งแน่นอนว่าไม่มีการติดตามผล

Mr. Pololikashvili และ Mr. Mzembi ขึ้นไปบนเวทีเพื่อกอดภายใต้เสียงปรบมือและเสียงเชียร์ของสมาชิกส่วนใหญ่ ซึ่งก่อนหน้านี้ไม่กี่วินาที ทั้งที่รู้ตัวหรือไม่ก็ตาม ได้ละเมิดกฎเกณฑ์ของสถาบันของพวกเขา

สำหรับการเลือกผู้ได้รับการเสนอชื่อในมาดริด หากมีการเคารพกฎสำหรับการเลือกตั้งในเฉิงตู เรื่องราวและผู้รับผิดชอบของ UNWTO อาจแตกต่างกัน

โลกแห่งการท่องเที่ยวกำลังมองหาการประชุมสมัชชาใหญ่ของ UNWTO ที่กำลังจะมีขึ้นเพื่อแก้ไขสถานการณ์ และเพื่อให้การท่องเที่ยวกลับมาเป็นผู้เล่นระดับโลกที่แข็งแกร่งอีกครั้ง

นี่เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งในการชี้นำอุตสาหกรรมที่เปราะบางนี้ให้พ้นช่วงหลังโควิด-19 มันต้องการความเป็นผู้นำที่แข็งแกร่งและเงินจำนวนมาก

พิมพ์ง่าย PDF & Email

ข่าวที่เกี่ยวข้อง