สหรัฐฯ กำลังเสี่ยงต่ออุตสาหกรรมการท่องเที่ยวระหว่างประเทศของตนเองจากนโยบายเมืองลี้ภัยของทรัมป์หรือไม่?

การถกเถียงครั้งใหม่เกี่ยวกับเมืองที่ให้ที่พักพิงแก่ผู้อพยพได้ผลักดันให้การเมืองเรื่องการอพยพกลับมาเป็นศูนย์กลางของภาพลักษณ์ทางเศรษฐกิจและระหว่างประเทศของอเมริกาอีกครั้ง ซึ่งในครั้งนี้อาจส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อการท่องเที่ยว การบิน และสถานะของสหรัฐอเมริกาในฐานะจุดหมายปลายทางระดับโลก เพียงไม่กี่สัปดาห์ก่อนการเตรียมการสำหรับการแข่งขันฟุตบอลโลก FIFA ปี 2026

ผู้นำในอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว ผู้ประกอบการสนามบิน และนักเศรษฐศาสตร์ด้านการท่องเที่ยวต่างออกมาเตือนว่า ข้อเสนอที่จะถอนเจ้าหน้าที่ศุลกากรและพิทักษ์ชายแดน (CBP) ออกจากสนามบินในประเทศที่ให้ที่พักพิงแก่ผู้อพยพ อาจก่อให้เกิดความวุ่นวายอย่างรุนแรงต่อการเดินทางระหว่างประเทศ ขณะเดียวกันก็อาจทำให้ความแตกแยกทางการเมืองภายในประเทศรุนแรงขึ้น

ประเด็นสำคัญของความขัดแย้งนี้คือคำถามที่กว้างกว่านั้น ซึ่งเป็นสิ่งที่กำหนดทิศทางการเมืองอเมริกันสมัยใหม่มาโดยตลอด นั่นคือ ประธานาธิบดีที่ให้คำมั่นว่าจะปกครอง "เพื่อชาวอเมริกันทุกคน" สามารถดำเนินนโยบายที่แบ่งแยก รัฐ เมือง และชุมชนตามแนวทางการเมืองได้มากขึ้นเรื่อย ๆ ไปพร้อมกันได้หรือไม่?

เมืองลี้ภัยคืออะไร?

เมืองที่ให้ที่พักพิงแก่ผู้อพยพ คือเขตปกครอง — โดยปกติจะเป็นเมืองหรือเทศมณฑล — ที่จำกัดความร่วมมือกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองของรัฐบาลกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและศุลกากร (ICE)

นโยบายอาจแตกต่างกันอย่างมาก แต่โดยทั่วไปแล้วเขตอำนาจศาลที่ให้ที่พักพิงจะมีลักษณะดังนี้:

• ห้ามตำรวจท้องถิ่นควบคุมตัวบุคคลเพียงเพราะละเมิดกฎหมายคนเข้าเมืองของรัฐบาลกลาง
• ปฏิเสธการปฏิบัติตามคำขอควบคุมตัวของ ICE บางกรณีหากไม่มีหมายศาล;
• จำกัดการแบ่งปันข้อมูลท้องถิ่นบางส่วนกับหน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองของรัฐบาลกลาง
• ควรเน้นการปฏิบัติงานของตำรวจท้องถิ่นไปที่การป้องกันอาชญากรรมมากกว่าการบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมือง

ผู้สนับสนุนนโยบายเหล่านี้ให้เหตุผลว่านโยบายเหล่านี้ช่วยปรับปรุงความปลอดภัยสาธารณะ เนื่องจากผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารอาจเต็มใจที่จะรายงานอาชญากรรม ให้ความร่วมมือกับตำรวจ และขอรับบริการสาธารณะโดยไม่ต้องกลัวการถูกเนรเทศ

นักวิจารณ์โต้แย้งว่านโยบายคุ้มครองผู้ลี้ภัยบ่อนทำลายกฎหมายตรวจคนเข้าเมืองของรัฐบาลกลางและสร้างอุปสรรคต่อการบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมือง

การถกเถียงเรื่องนี้มีประเด็นทางการเมืองเข้ามาเกี่ยวข้องมานานแล้ว แต่ปัจจุบันมันเชื่อมโยงกับประเด็นทางเศรษฐกิจที่ใหญ่กว่ามาก นั่นคือการเคลื่อนย้ายของผู้เดินทางระหว่างประเทศผ่านสนามบินของอเมริกา

การท่องเที่ยวทรัมป์ : ร่วมต่อสู้ | การท่องเที่ยวทรัมป์

การเดินทางจากและไปยังสหรัฐอเมริกาและอุตสาหกรรมเบื้องหลังมีการเปลี่ยนแปลงภายใต้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ มีความท้าทาย ความคาดหวัง และกฎระเบียบใหม่ๆ

เหตุใดเจ้าหน้าที่ CBP จึงมีความสำคัญ

เจ้าหน้าที่ CBP ไม่ได้เป็นเพียงเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองเท่านั้น พวกเขาเป็นบุคลากรสำคัญที่รับผิดชอบในด้านต่างๆ ดังนี้:

• ดำเนินการเกี่ยวกับการเดินทางเข้าประเทศจากต่างประเทศ;
• ดำเนินการตรวจสอบหนังสือเดินทาง;
• การจัดการเอกสารการสำแดงสินค้าศุลกากร;
• ตรวจสอบความเสี่ยงด้านความปลอดภัย;
• รักษาการดำเนินงานของสนามบินให้ถูกต้องตามกฎหมายและมีประสิทธิภาพ

หากไม่มีเจ้าหน้าที่ CBP เพียงพอ อาคารผู้โดยสารระหว่างประเทศจะไม่สามารถดำเนินการกับผู้โดยสารขาเข้าได้อย่างเหมาะสม

ด้วยเหตุนี้ อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวจึงแสดงปฏิกิริยาอย่างรุนแรงเมื่อมีการหารือกันภายในฝ่ายบริหารเกี่ยวกับการลดหรือถอนเจ้าหน้าที่ CBP ออกจากสนามบินในเขตคุ้มครองผู้ลี้ภัย เช่น:

• เมืองนิวยอร์ก
• ลอสแองเจลิส
• เมืองชิคาโก
• ซานฟรานซิสโก

เมืองเหล่านี้เป็นหนึ่งในประตูสู่การเดินทางระหว่างประเทศที่ใหญ่ที่สุดของอเมริกา และโดยรวมแล้วรองรับผู้โดยสารระหว่างประเทศหลายสิบล้านคนต่อปี

แม้แต่การลดจำนวนพนักงานเพียงเล็กน้อยก็อาจก่อให้เกิดผลกระทบดังนี้:

• แถวรอขึ้นเครื่องยาวขึ้น;
• พลาดเที่ยวบินต่อเครื่อง;
• การเปลี่ยนแปลงตารางบินของสายการบิน;
• ลดจำนวนเที่ยวบินระหว่างประเทศลง;
• ต้นทุนการดำเนินงานที่เพิ่มสูงขึ้นสำหรับสนามบินและสายการบิน

ผู้บริหารด้านการท่องเที่ยวเตือนว่า ความเสียหายจะไม่หยุดอยู่แค่ที่ประตูอาคารผู้โดยสาร

การท่องเที่ยวเป็นโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจ

การท่องเที่ยวระหว่างประเทศไม่ใช่เพียงแค่อุตสาหกรรมเชิงสัญลักษณ์ แต่เป็นหนึ่งในภาคการส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของสหรัฐอเมริกา

นักท่องเที่ยวต่างชาติใช้จ่ายเงินจำนวนมากในด้านต่างๆ ดังนี้:

• โรงแรม;
• ร้านอาหาร;
• ความบันเทิง;
• ช้อปปิ้ง;
• การขนส่งในท้องถิ่น;
• การประชุมและสัมมนา

ค่าใช้จ่ายเหล่านั้นสนับสนุนงานนับล้านตำแหน่งในสหรัฐอเมริกาในภาคธุรกิจโรงแรม การบิน การค้าปลีก และอุตสาหกรรมบริการ

นักเศรษฐศาสตร์ด้านการท่องเที่ยวเน้นย้ำอยู่เสมอว่า นักท่องเที่ยวต่างชาติใช้จ่ายต่อทริปมากกว่านักท่องเที่ยวในประเทศอย่างมาก การสูญเสียนักท่องเที่ยวต่างชาติแม้เพียงเล็กน้อยก็อาจส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจในท้องถิ่นได้

หากนักท่องเที่ยวต่างชาติเริ่มมองว่าการเข้าประเทศสหรัฐอเมริกาเป็นเรื่องที่ไม่มั่นคงทางการเมือง คาดเดาไม่ได้ หรือเป็นไปในทางที่ไม่เป็นมิตร ผลที่ตามมาอาจขยายวงกว้างไปไกลกว่าการถกเถียงเรื่องนโยบายการเข้าเมือง

นักเดินทางทั่วโลกมีทางเลือกอื่นแล้ว

จุดหมายปลายทางใน:

• ฝรั่งเศส
• สเปน
• สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์
• ญี่ปุ่น
• สิงคโปร์

กำลังแข่งขันกันอย่างดุเดือดเพื่อดึงดูดการท่องเที่ยวระหว่างประเทศ การเชื่อมต่อสายการบิน และการจัดงานระดับโลกขนาดใหญ่

ประเทศที่แตกแยกมากขึ้นเรื่อยๆ

ผู้ที่วิพากษ์วิจารณ์ข้อเสนอดังกล่าวกล่าวว่า ประเด็นนี้สะท้อนให้เห็นถึงรูปแบบการปกครองที่กว้างขึ้น ซึ่งทำให้เกิดความแตกแยกทางการเมืองในสหรัฐอเมริกามากขึ้น

โดยปกติแล้ว ประธานาธิบดีจะหาเสียงในฐานะบุคคลสำคัญของพรรคการเมือง แต่เมื่อได้รับเลือกตั้งแล้วจะบริหารประเทศในฐานะผู้นำระดับชาติ ประธานาธิบดีทุกคนสาบานตนว่าจะรับใช้ประเทศชาติโดยรวม ไม่ใช่เฉพาะรัฐหรือเมืองที่สนับสนุนฝ่ายบริหารเท่านั้น

ฝ่ายตรงข้ามโต้แย้งว่า การใช้บุคลากรในสนามบินและโครงสร้างพื้นฐานการเดินทางระหว่างประเทศเป็นเครื่องมือต่อรองกับเมืองที่มีความคิดเห็นทางการเมืองขัดแย้งกันนั้น เสี่ยงที่จะเปลี่ยนการดำเนินงานของรัฐบาลกลางให้กลายเป็นเครื่องมือของความขัดแย้งทางการเมืองภายในประเทศ

การรับรู้เช่นนั้นมีความสำคัญในระดับสากล

ภาพลักษณ์ของอเมริกาในต่างประเทศนั้น ในอดีตไม่ได้ขึ้นอยู่กับความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจและอำนาจทางทหารเพียงอย่างเดียว แต่ยังขึ้นอยู่กับเสถียรภาพทางการเมือง ความแน่นอนของสถาบัน และการเปิดกว้างต่อการมีส่วนร่วมในเวทีโลกด้วย

เมื่อรัฐบาลต่างประเทศ สายการบิน ธุรกิจ และนักเดินทางเห็นความขัดแย้งทางการเมืองภายในประเทศทวีความรุนแรงขึ้น ส่งผลกระทบต่อสนามบินและการดำเนินงานบริเวณชายแดน ความเชื่อมั่นก็อาจลดลงได้

ผลกระทบระดับนานาชาติก่อน FIFA 2026

ช่วงเวลานี้มีความอ่อนไหวเป็นพิเศษ เนื่องจากสหรัฐอเมริกากำลังเตรียมเป็นเจ้าภาพร่วมจัดการแข่งขันฟุตบอลโลก FIFA ปี 2026 ร่วมกับประเทศอื่นๆ ดังนี้:

• แคนาดา
• เม็กซิโก

คาดว่าการแข่งขันครั้งนี้จะดึงดูดนักท่องเที่ยวจากทั่วโลกหลายล้านคนมายังทวีปอเมริกาเหนือ ทำให้การดำเนินการที่สนามบินอย่างมีประสิทธิภาพและขั้นตอนการต้อนรับที่ด่านชายแดนมีความสำคัญอย่างยิ่ง

เมืองสำคัญที่เป็นเจ้าภาพในสหรัฐอเมริกา ได้แก่:

• เมืองนิวยอร์ก
• ลอสแองเจลิส
• ไมอามี่
• ดัลลัส
• ซีแอตเทิ

การจัดงานกีฬาระดับนานาชาติขึ้นอยู่กับความรู้สึกของผู้ใช้ในด้านความปลอดภัย การเข้าถึง ความมีประสิทธิภาพ และการบริการเป็นอย่างมาก

ผู้เชี่ยวชาญด้านการท่องเที่ยวเตือนว่า ข่าวพาดหัวที่ยืดเยื้อเกี่ยวกับความขัดแย้งทางการเมืองในสนามบิน การปราบปรามผู้อพยพ หรือการขัดขวางการเข้าเมือง อาจบั่นทอนความเชื่อมั่นในกลุ่มต่างๆ ได้แก่:

• นักท่องเที่ยว;
• ผู้สนับสนุน;
• สื่อต่างประเทศ;
• สายการบิน;
• ผู้จัดงาน

ในขณะที่สหรัฐฯ หวังที่จะแสดงศักยภาพให้โลกเห็น นักวิจารณ์โต้แย้งว่านโยบายสนามบินที่มีแรงจูงใจทางการเมืองกลับส่งสัญญาณตรงกันข้าม นั่นคือ ความไม่แน่นอนและความแตกแยก

ประเด็นทางกฎหมายและรัฐธรรมนูญ

นักวิชาการด้านกฎหมายยังชี้ให้เห็นว่า สนามบินและท่าเรือเป็นโครงสร้างพื้นฐานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง ซึ่งเชื่อมโยงโดยตรงกับการค้าระหว่างรัฐและระหว่างประเทศ

ในสมัยแรกของการบริหารงานของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ความพยายามที่จะเรียกเก็บค่าปรับทางการเงินจากเขตปกครองที่ให้ที่พักพิงแก่ผู้อพยพได้ก่อให้เกิดการฟ้องร้องมากมาย ศาลส่วนใหญ่ตัดสินว่าฝ่ายบริหารไม่สามารถระงับเงินทุนที่ได้รับอนุมัติจากรัฐสภาโดยปราศจากการอนุมัติจากฝ่ายนิติบัญญัติได้

ความพยายามใดๆ ในการลดการปฏิบัติงานของ CBP ที่สนามบินหลักๆ อาจเผชิญกับการตรวจสอบตามรัฐธรรมนูญในลักษณะเดียวกัน

นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการกระทำดังกล่าวอาจส่งผลเสียในท้ายที่สุดต่อ: