วิกฤตเชื้อเพลิงทำให้เที่ยวบินไปคิวบาต้องหยุดชะงัก ส่งผลกระทบต่อการท่องเที่ยวและธุรกิจขนาดเล็ก — จาเมกาหรือหมู่เกาะเคย์แมนจะเข้ามาช่วยเหลือได้หรือไม่?

ฮาวานา ประเทศคิวบา — คิวบากำลังเผชิญกับวิกฤตเชื้อเพลิงการบินที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน หลังจากแจ้งสายการบินระหว่างประเทศว่า... ไม่สามารถจัดหาน้ำมันเชื้อเพลิงเครื่องบินที่สนามบินได้จนถึงอย่างน้อยวันที่ 11 มีนาคมส่งผลให้มีการยกเลิกเที่ยวบินและสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อภาคการท่องเที่ยว การดำเนินการดังกล่าวมีสาเหตุมาจากปัญหาการขาดแคลนพลังงานอย่างรุนแรงที่เชื่อมโยงกับการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิ มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ และการหยุดส่งน้ำมันส่งผลให้เศรษฐกิจของคิวบาที่พึ่งพาการท่องเที่ยวเป็นหลักตกอยู่ในความเสี่ยง

สายการบินยกเลิกหรือเปลี่ยนแปลงเที่ยวบิน

การระงับการจ่ายเชื้อเพลิงเครื่องบินได้บังคับให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่แล้ว:

• แอร์แคนาดา มี ระงับเที่ยวบินทั้งหมดไปยังคิวบาส่งผลกระทบต่อผู้โดยสารประมาณ 3,000 คนที่กำลังถูกส่งตัวกลับประเทศ
• ผู้ให้บริการของแคนาดา เวสต์เจ็ทและแอร์ทรานแซท นอกจากนี้ ยังมีการยกเลิกหรือเปลี่ยนแปลงบริการบางส่วน เนื่องจากมีความกังวลเกี่ยวกับปริมาณเชื้อเพลิงที่มีอยู่
• สายการบินสเปน Air Europa และบางลำก็วางแผนแวะเติมเชื้อเพลิงทางเทคนิคในประเทศเพื่อนบ้าน เช่น สาธารณรัฐโดมินิกัน เพื่อรักษาการดำเนินงาน
• สายการบินบางแห่งในสหรัฐฯ ยังคงให้บริการเที่ยวบินต่อไป เนื่องจากโดยทั่วไปแล้วพวกเขามักมีเชื้อเพลิงเพียงพอสำหรับเที่ยวบินไป-กลับ แม้ว่าจะยังมีความไม่แน่นอนอยู่ก็ตาม

ปัญหาของภาคการท่องเที่ยวและธุรกิจขนาดเล็ก

การท่องเที่ยว ซึ่งครั้งหนึ่งเคยสร้างรายได้มากกว่า 3 พันล้านดอลลาร์ต่อปี กำลังเผชิญกับภาวะตกต่ำอย่างรุนแรง:

• ขณะนี้รีสอร์ทบางแห่งกำลังปิดตัวลง และที่พักของแขกบางส่วนถูกรวมไว้ด้วยกัน เนื่องจากปัญหาการขาดแคลนเชื้อเพลิงส่งผลกระทบต่อการขนส่ง การผลิตไฟฟ้า และการให้บริการ
• ธุรกิจขนาดเล็กธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง เช่น เกสต์เฮาส์อิสระ ร้านอาหาร บริษัททัวร์ และพ่อค้าแม่ค้าในตลาด ต่างได้รับผลกระทบจากการที่นักท่องเที่ยวลดลงและการค้าในท้องถิ่นชะลอตัว ธุรกิจเหล่านี้พึ่งพารายได้จากการใช้จ่ายของนักท่องเที่ยวอย่างสม่ำเสมอเพื่อใช้จ่ายในสิ่งจำเป็นต่างๆ เช่น อาหาร เชื้อเพลิง และอุปกรณ์ต่างๆ
• บริการขนส่ง (แท็กซี่ รถประจำทาง) ไกด์ท้องถิ่น และสถานที่ท่องเที่ยวทางวัฒนธรรมต่างก็ประสบปัญหาในการดำเนินงาน ซึ่งส่งผลกระทบต่อตำแหน่งงานและรายได้ครัวเรือนในชุมชนที่พึ่งพาการท่องเที่ยว

ความพยายามในการเสริมสร้างความยั่งยืนด้านการท่องเที่ยว

แม้จะมีอุปสรรคต่างๆ แต่เจ้าหน้าที่และผู้ประกอบการด้านการท่องเที่ยวของคิวบาก็พยายามปรับตัว:

• กำลังดำเนินการพยายามอยู่ ส่งเสริมการท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรมและชุมชน นำเสนอโปรแกรมท่องเที่ยวที่พึ่งพาเชื้อเพลิงนำเข้าน้อยลง โดยเน้นทัวร์ชมมรดกทางวัฒนธรรม การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ และประสบการณ์การท่องเที่ยวในภูมิภาคระยะสั้น
• โรงแรมบางแห่งกำลังเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงานและใช้ระบบไฟฟ้าสำรองเพื่อรักษาระดับการให้บริการแก่แขกผู้เข้าพัก พร้อมทั้งกระจายตลาดแหล่งที่มาของลูกค้าไปยังนักท่องเที่ยวจากแถบแคริบเบียนที่อยู่ใกล้เคียง ซึ่งสามารถเดินทางมาได้โดยเรือเฟอร์รี่หรือเที่ยวบินต่อเครื่องหลายจุด
• ผู้นำในอุตสาหกรรมเน้นย้ำว่า ความยั่งยืนของเสน่ห์ทางวัฒนธรรมและความงามทางธรรมชาติของคิวบา ในฐานะสินทรัพย์ที่สามารถช่วยให้จุดหมายปลายทางฟื้นตัวได้เมื่อปัญหาคอขวดด้านโลจิสติกส์คลี่คลายลง

การเติมเชื้อเพลิงระดับภูมิภาค และคำถามเกี่ยวกับจาเมกาหรือหมู่เกาะเคย์แมน

เนื่องจากคิวบาไม่สามารถจัดหาน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับเครื่องบินได้ ความสนใจจึงหันไปที่ประเทศเพื่อนบ้าน:

• หมู่เกาะแคริบเบียน เช่น เกาะจาเมกา หรือ หมู่เกาะเคย์เเมน ในทางทฤษฎีแล้ว อาจอนุญาตให้เที่ยวบินต่างๆ สามารถบินได้ เติมน้ำมันที่นั่นระหว่างเดินทางไปหรือกลับจากคิวบาซึ่งเป็นการเสนอทางเลือกใหม่ให้กับสายการบินและช่วยรักษาการเชื่อมต่อระหว่างเส้นทาง สายการบินบางแห่งได้ประกาศแผนที่จะแวะเติมเชื้อเพลิงในประเทศใกล้เคียง เช่น สาธารณรัฐโดมินิกันแล้ว
• อย่างไรก็ตาม ความท้าทายในทางปฏิบัติและทางการทูตยังคงมีอยู่ประเทศในละตินอเมริกาได้แสดงความลังเลที่จะส่งเชื้อเพลิงโดยตรงไปยังคิวบาแล้ว เนื่องจาก... สหรัฐฯ ขู่ว่าจะเรียกเก็บภาษีและคว่ำบาตร.
• ในสภาพอากาศเช่นนี้ การประสานงานระดับภูมิภาคกลายเป็นเรื่องซับซ้อนการที่จาเมกา หมู่เกาะเคย์แมน หรือประเทศเพื่อนบ้านอื่นๆ หันมาเป็นศูนย์กลางการเติมเชื้อเพลิงที่สำคัญสำหรับเที่ยวบินจากคิวบา อาจดึงดูดแรงกดดันทางการทูตหรือเศรษฐกิจจากวอชิงตัน ขึ้นอยู่กับการบังคับใช้นโยบายของสหรัฐฯ ความเสี่ยงดังกล่าวทำให้รัฐบาลต่างๆ ระมัดระวัง แม้ว่าผลประโยชน์ด้านการท่องเที่ยวและเศรษฐกิจจะผลักดันให้เกิดทางออกก็ตาม

GTRMC มีบทบาทอย่างไร?

หน่วยงานเช่น ศูนย์ฟื้นฟูและจัดการวิกฤตด้านการท่องเที่ยวระดับโลก (GTRMC) — องค์กรที่ตั้งอยู่ใน จาเมกาซึ่งมุ่งมั่นที่จะเสริมสร้างความยืดหยุ่นของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวในแคริบเบียน อาจมีบทบาทในการประสานงานการรับมือ:

• เวทีสำหรับการสนับสนุนและกำหนดนโยบาย: GTRMC อาจรวบรวมรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยว หน่วยงานด้านการบิน และสายการบินระดับภูมิภาค เพื่อสำรวจความเป็นไปได้ ทางเลือกในการเติมเชื้อเพลิงที่ปลอดภัย และได้ร่วมกันวางแผนรับมือสถานการณ์ฉุกเฉินโดยไม่ทำให้ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์เพิ่มสูงขึ้น
• กรอบแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุด: ศูนย์แห่งนี้สามารถสนับสนุนจุดหมายปลายทางในแถบแคริบเบียนในการพัฒนาได้ ข้อตกลงโครงสร้างพื้นฐานพหุภาคีรวมถึงระเบียบปฏิบัติเพื่อความต่อเนื่องของการท่องเที่ยวในภาวะฉุกเฉิน และข้อตกลงการแบ่งปันเชื้อเพลิงที่เคารพข้อจำกัดทางกฎหมายระหว่างประเทศ
• สร้างขีดความสามารถ: การฝึกอบรมและการให้คำปรึกษาแก่ธุรกิจขนาดเล็กและผู้ประกอบการด้านการท่องเที่ยวเกี่ยวกับการปรับตัวในภาวะวิกฤต การกระจายตลาด และการมีส่วนร่วมทางดิจิทัล จะช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นทั่วทั้งภูมิภาคได้

อย่างไรก็ตาม บทบาทของ GTRMC ส่วนใหญ่จะเป็นด้านเทคนิคและทางการทูต มันไม่สามารถลบล้างการตัดสินใจเชิงนโยบายของชาติ หรือปกป้องรัฐสมาชิกจากแรงกดดันภายนอกที่อาจเกิดขึ้นได้ ไม่ว่าจะเป็น อิทธิพลของสหรัฐฯ ต่อนโยบายพลังงานระดับภูมิภาค คำถามสำคัญคือ อะไรจะยับยั้งจาเมกาหรือประเทศอื่นๆ จากการกระทำดังกล่าว ปฏิกิริยาในอดีตต่อการข่มขู่ของสหรัฐฯ แสดงให้เห็นว่าประเทศเพื่อนบ้านมักเลือกที่จะมีส่วนร่วมอย่างระมัดระวังมากกว่าการให้ความช่วยเหลือโดยตรงที่อาจกระตุ้นให้เกิดมาตรการลงโทษ

เหตุใดสหรัฐฯ จึงตัดการส่งเชื้อเพลิง และเบื้องหลังทางภูมิรัฐศาสตร์

วิกฤตการณ์น้ำมันเชื้อเพลิงมีต้นตอมาจากยุทธศาสตร์ที่กว้างกว่าของสหรัฐฯ ในการใช้แรงกดดันทางเศรษฐกิจต่อคิวบา:

• การขอ รัฐบาลทรัมป์ได้ปิดกั้นการขนส่งน้ำมันจากผู้จัดหาน้ำมันดั้งเดิมของคิวบาโดยเฉพาะเวเนซุเอลา และขู่ว่าจะเรียกเก็บภาษีศุลกากรกับประเทศที่จัดหาเชื้อเพลิงให้กับฮาวานา ซึ่งเป็นการตัดขาดห่วงโซ่อุปทานพลังงานของเกาะอย่างมีประสิทธิภาพ (
• เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวว่า การรณรงค์กดดันครั้งนี้มีเป้าหมายเพื่อ ส่งเสริมการปฏิรูปทางการเมืองและเศรษฐกิจในคิวบาแม้ว่านักวิจารณ์จะโต้แย้งว่ามันยิ่งทำให้ประชาชนทั่วไปประสบความยากลำบากมากขึ้นมากกว่าที่จะส่งผลต่อการกำหนดนโยบายของรัฐบาลก็ตาม
• รัสเซียและพันธมิตรอื่นๆ ได้วิพากษ์วิจารณ์ยุทธวิธีของสหรัฐฯ อย่างเปิดเผย โดยกล่าวอ้างว่าปัญหาด้านพลังงานของคิวบาทวีความรุนแรงขึ้นเนื่องจากการบีบเค้นจากภายนอก

อนาคตของภาคการท่องเที่ยวของคิวบาจะเป็นอย่างไร

เนื่องจากปริมาณเชื้อเพลิงเครื่องบินมีจำกัดอย่างน้อยหลายสัปดาห์ ภาคการท่องเที่ยวจึงเผชิญกับความหยุดชะงักอย่างต่อเนื่อง เที่ยวบินต้องเปลี่ยนเส้นทางเพื่อเติมเชื้อเพลิง จำนวนเที่ยวบินขาเข้าลดลง และแรงกดดันทางเศรษฐกิจต่อธุรกิจขนาดเล็ก อาจทำให้ภาคการท่องเที่ยวหดตัวลงไปอีก แต่ด้วย กลยุทธ์การปรับตัว แพลตฟอร์มความร่วมมือระดับภูมิภาค และการให้ความสำคัญกับการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืนอีกครั้งคิวบาและประเทศเพื่อนบ้านในแถบแคริบเบียนอาจหาวิธีรับมือกับวิกฤตและรักษาการเชื่อมต่อไว้ได้ในระยะยาว แม้หลังจากปัญหาการขาดแคลนในระยะสั้นคลี่คลายลงแล้วก็ตาม