บนพื้นที่ศักดิ์สิทธิ์ ชุมชนพื้นเมืองกลับมาควบคุมศูนย์กลางการท่องเที่ยวของออสเตรเลียอีกครั้ง

หนึ่งในความเคลื่อนไหวที่สำคัญที่สุดในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมาเพื่อคืนพื้นที่การท่องเที่ยวให้กับ ชาติแรก ภายใต้การควบคุมดูแลในออสเตรเลีย ILSC ได้ตกลงที่จะโอนทรัพย์สินที่ใช้ในการดำเนินงานของ Voyages ซึ่งรวมถึง Ayers Rock Resort อันโด่งดังที่ Yulara (ใกล้กับ Uluru) และ Mossman Gorge Cultural Centre (MGCC) ทางตอนเหนือของรัฐควีนส์แลนด์ ให้แก่ Journey Beyond ซึ่งเป็นผู้ประกอบการท่องเที่ยวเชิงประสบการณ์รายใหญ่ ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ที่ดินและอาคารจะถูกส่งมอบให้กับเจ้าของดั้งเดิม ได้แก่ Anangu Pitjantjatjara Yankunytjatjara (Anangu) แห่ง Yulara และ Kuku Yalanji แห่ง Mossman Gorge

ธุรกรรมนี้ไม่ใช่แค่ข้อตกลงทางธุรกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างครั้งประวัติศาสตร์ เมื่อการโอนกรรมสิทธิ์ที่ยูลาราเสร็จสมบูรณ์ มีรายงานว่าจะเป็นการคืนที่ดินครั้งเดียว (ตามมูลค่าและพื้นที่) ครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของ ILSC i

รากฐานของรีสอร์ท — และเหตุใดการขายจึงสำคัญ

เรื่องราวของรีสอร์ทเอเยอร์สร็อคถูกผูกโยงอย่างลึกซึ้งเข้ากับการพิจารณาในวงกว้างของออสเตรเลีย ทั้งในเรื่องสิทธิในที่ดินของชนพื้นเมือง การท่องเที่ยว และอัตลักษณ์ประจำชาติ รัฐบาลในช่วงทศวรรษ 1970 ได้ตัดสินใจย้ายที่พักแบบโมเต็ลออกไปจากฐานของหิน ไปยังเมืองตากอากาศที่สร้างขึ้นโดยเฉพาะนอกอุทยานแห่งชาติ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแผนการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมอันเปราะบางของอูลูรูและกาตาจูตา เขตปกครองใหม่นี้เปลี่ยนชื่อเป็นยูลารา และในปี 1976 รัฐบาลได้ประกาศอย่างเป็นทางการ

ในช่วงต้นทศวรรษ 1980 โครงสร้างพื้นฐานของรีสอร์ทก็เสร็จสมบูรณ์ เมื่อเวลาผ่านไป ภายใต้การเป็นเจ้าของโดยเอกชน สิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับนักท่องเที่ยวก็ขยายตัวเพิ่มขึ้น แต่แรงกดดันที่ขัดแย้งกัน ทั้งการปกป้องสิ่งแวดล้อม ความต้องการด้านการท่องเที่ยว และความสำคัญทางวัฒนธรรมของผืนดิน ยังคงอยู่

ในปี พ.ศ. 2011 ILSC ได้ซื้อ Ayers Rock Resort และจัดตั้ง Voyages Indigenous Tourism Australia เพื่อบริหารจัดการ ILSC ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 1995 หลังจากการปฏิรูปกรรมสิทธิ์พื้นเมืองครั้งสำคัญที่เกิดจากคำตัดสินของศาลมาโบ มีหน้าที่ช่วยเหลือชุมชนชาวอะบอริจินและชาวเกาะช่องแคบทอร์เรสในการได้มาและบริหารจัดการที่ดินเพื่อสร้างประโยชน์ทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม และสิ่งแวดล้อมในระยะยาว

ด้วยการซื้อกิจการครั้งนี้ Voyages และ ILSC ได้ดำเนินการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ โดยมุ่งมั่นที่จะส่งเสริมการจ้างงาน การฝึกอบรม และการท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรมให้กับชนพื้นเมืองในวงกว้าง ภายในปี 2013 จำนวนพนักงานชาวพื้นเมืองที่รีสอร์ทได้เพิ่มขึ้นจากเพียง 2 คนในปี 2010 เป็นมากกว่า 200 คน ซึ่งรวมถึงผู้ฝึกอบรมจำนวนมากที่สถาบันฝึกอบรมชนพื้นเมืองแห่งชาติ (NITA) ซึ่งเป็นหน่วยงานฝึกอบรมของรีสอร์ทเอง

บริษัท Voyages ยังได้ลงทุนในการอัพเกรดสิ่งอำนวยความสะดวกของรีสอร์ท รวมถึงการปรับปรุงห้องพักครั้งใหญ่ สิ่งอำนวยความสะดวกใหม่สำหรับแขก และในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ได้เปิดตัวประสบการณ์การท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรมที่พัฒนาโดยร่วมมือกับ Anangu เช่น "Sunrise Journeys" ในตอนเช้าตรู่ การจิบชายามบ่ายของชนพื้นเมือง และโปรแกรมการเล่านิทานแบบดื่มด่ำรอบๆ อูลูรู

แต่ถึงแม้จะมีความพยายามเหล่านี้ ความยั่งยืนทางเศรษฐกิจของรีสอร์ทก็ยังคงเปราะบาง การท่องเที่ยว โดยเฉพาะการท่องเที่ยวระยะไกลรอบอูลูรู มักได้รับผลกระทบจากความผันผวนของอุปสงค์ การเดินทางตามฤดูกาล และต้นทุนการดำเนินงานที่สูง ตามรายงานข่าวล่าสุด รีสอร์ทแห่งนี้ประสบปัญหาทางการเงิน และในปี 2024 ILSC ได้ริเริ่มการทบทวนเชิงกลยุทธ์เพื่อกำหนดรูปแบบการเป็นเจ้าของใหม่สำหรับ Voyages N

ข้อเสนอใหม่ของ New Deal — สำหรับชุมชนและผู้เยี่ยมชม

ภายใต้ข้อตกลงที่เพิ่งลงนามใหม่:

• Journey Beyond จะเข้ามาดูแลสินทรัพย์ปฏิบัติการของ Voyages ได้แก่ โรงแรม บริการแขก การจอง การจัดการรายวัน
• ที่ดินและอาคาร - พื้นที่ใต้ล็อบบี้ ที่พัก ห้องพักแขก โครงสร้างพื้นฐาน - จะถูกโอนไปยังองค์กรชุมชนที่เป็นตัวแทนของ Anangu (Yulara) และ Kuku Yalanji (Mossman Gorge) อย่างถูกต้องตามกฎหมาย
• Journey Beyond จะเช่าสถานที่จากเจ้าของชุมชนเหล่านี้ภายใต้สัญญาเช่าระยะยาว: 90 ปีที่ Yulara, 10 ปีที่ Mossman Gorge
• ด้วยเหตุนี้ เจ้าของดั้งเดิมจะได้รับรายได้จากการเช่า และที่สำคัญคือมูลค่าเต็มของที่ดินและอาคาร ซึ่งก่อให้เกิดกระแสรายได้ที่มั่นคงในระยะยาว ILSC ประมาณการว่าผลประโยชน์มากกว่า 500 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลียจะไหลเข้าสู่ชุมชนชนพื้นเมืองอันเป็นผลมาจากข้อตกลงและข้อตกลงเพิ่มเติม
• ข้อตกลงดังกล่าวยังช่วยปูทางไปสู่การลงทุนเพิ่มเติม ได้แก่ ที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานบนแปลงที่ดินกรรมสิทธิ์ที่เพิ่งโอน และอาจรวมถึงข้อเสนอการท่องเที่ยวที่นำโดยชาวพื้นเมืองที่เพิ่มขึ้น เนื่องจากชุมชนและ Journey Beyond ร่วมมือกันในด้านประสบการณ์ทางวัฒนธรรม การจ้างงาน และโอกาสทางธุรกิจ

สำหรับ Voyages และแขกของเรา การดำเนินงานในแต่ละวัน ไม่ว่าจะเป็นที่พัก ทัวร์นำเที่ยว ประสบการณ์ทางวัฒนธรรม การบริการต้อนรับ จะดำเนินต่อไปภายใต้การบริหารจัดการและพนักงานที่มีอยู่ ซึ่งปัจจุบันอยู่ภายใต้การดูแลของ Journey Beyond

เหตุใดจึงสำคัญ — การเปลี่ยนแปลงครั้งประวัติศาสตร์ในการควบคุมและความหมาย

สำหรับเจ้าของดั้งเดิมชาวอานันกูและกูกู ยาลันจิ นี่เป็นมากกว่าธุรกรรมทางธุรกิจ: มันคือเรื่องของอำนาจอธิปไตย ความเคารพทางวัฒนธรรม และการทวงคืนอำนาจเหนือดินแดนของพวกเขา แม้ว่ายูลาราจะสร้างขึ้นนอกอุทยานแห่งชาติเมื่อหลายสิบปีก่อน แต่ก็ยังคงเป็นแหล่งท่องเที่ยวของชนเผ่าอะบอริจินมาอย่างยาวนาน การคืนที่ดินและอาคารต่างๆ ถือเป็นการปิดฉากอันยาวนาน และเปิดศักราชใหม่ที่ชุมชนพื้นเมืองเป็นเจ้าของกรรมสิทธิ์ทางกฎหมายและเศรษฐกิจ ไม่ใช่แค่เพียงความผูกพันเชิงสัญลักษณ์หรือการดูแล

ยิ่งไปกว่านั้น ช่วงเวลาดังกล่าวยังตอกย้ำถึงความสัมพันธ์ที่พัฒนาไประหว่างการท่องเที่ยวและสิทธิของชนพื้นเมืองในออสเตรเลีย ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา การท่องเที่ยวใกล้อูลูรูได้ดึงดูดนักท่องเที่ยวหลายแสนคน สร้างงาน สร้างรายได้ และเป็นที่รู้จักในระดับนานาชาติ อย่างไรก็ตาม ความเป็นเจ้าของและการควบคุมแทบจะไม่ตกอยู่กับเจ้าของดั้งเดิม ด้วยข้อตกลงนี้ ชุมชนจะได้รับประโยชน์โดยตรงจากมูลค่าดังกล่าวในระยะยาว ไม่ใช่แค่จากค่าจ้างหรือสัญญาระยะสั้นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการควบคุม ทรัพย์สิน และรายได้ระยะยาวอีกด้วย

ในขณะเดียวกันก็มีความเสี่ยงและความซับซ้อน การขายกิจการดังกล่าวเป็นการโอนการควบคุมการดำเนินงานไปยังบริษัทเอกชนที่มุ่งเน้นการดำเนินงานในระดับโลก และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียชาวพื้นเมืองบางรายได้แสดงความกังวลว่าการมอบสินทรัพย์ด้านการท่องเที่ยวให้กับบริษัทเอกชนที่ได้รับการสนับสนุนจากต่างชาติอาจเบี่ยงเบนไปจากพันธกิจในการก่อตั้ง ILSC นั่นคือการเสริมศักยภาพการบริหารจัดการของชาวพื้นเมือง ไม่ใช่การจ้างบุคคลภายนอก

อย่างไรก็ตาม สำหรับผู้สนับสนุน ซึ่งรวมถึงผู้นำ ILSC และองค์กรชุมชน ข้อตกลงนี้เสนอสิ่งที่พวกเขาเห็นว่าเป็นเส้นทางไปข้างหน้าที่สมจริงและเป็นประโยชน์มากที่สุด ได้แก่ ผู้ดำเนินการที่มั่นคง มีขนาด และประสบการณ์ (Journey Beyond) ผสมผสานกับการเป็นเจ้าของที่ดินของชนพื้นเมือง และรากฐานทางเศรษฐกิจในระยะยาวเพื่อประโยชน์ของชุมชน

สิ่งที่เกิดขึ้นต่อไป — จังหวะเวลาและสิ่งที่ต้องดู

ตามข้อมูลของ ILSC การขายหุ้น Voyages จะดำเนินการต่อไปในปีหน้า คาดว่าการชำระหนี้ทั้งหมด รวมถึงการโอนที่ดินและอาคารที่ Yulara และ Mossman Gorge ตามกฎหมายจะแล้วเสร็จภายในปี 2026

ที่ยูลารา เมื่อการโอนกรรมสิทธิ์เสร็จสิ้น ชุมชนอานันกูจะกลายเป็นเจ้าของตามกฎหมายของแหล่งท่องเที่ยวที่มีชื่อเสียงที่สุดแห่งหนึ่งของออสเตรเลีย โดยมีสิทธิ์ควบคุมการใช้ที่ดิน การพัฒนาที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานในอนาคต และรายได้จากการเช่าระยะยาวจาก Journey Beyond ที่มอสส์แมนกอร์จ การโอนกรรมสิทธิ์จะเกิดขึ้นเมื่อคำขอกรรมสิทธิ์ที่ดินที่เกี่ยวข้องได้รับการแก้ไข

ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้านี้ การติดตามจะมุ่งเน้นไปที่ว่าคำมั่นสัญญาต่างๆ ที่ให้ประโยชน์แก่ชุมชน เช่น การจ้างงาน การฝึกอบรม การท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรม การลงทุนซ้ำ จะเกิดขึ้นได้อย่างยั่งยืนหรือไม่ และเสียงของเจ้าของดั้งเดิมจะกำหนดทิศทางในอนาคตของสถานที่สำคัญเหล่านี้หรือไม่