สร้างเครื่องบินโดยสารรุ่นต่อไปของโลก
เมื่อพิจารณาตามมาตรฐานนโยบายอุตสาหกรรมระดับโลก การประกาศดังกล่าวฟังดูแทบไม่น่าเชื่อ: เครื่องบินโดยสาร 150 ลำ ซึ่งออกแบบในแคนาดา ประกอบในควิเบก ถูกขายให้กับสายการบินต้นทุนต่ำที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งในเอเชีย ซึ่งเจ้าหน้าที่ระบุว่าเป็นคำสั่งซื้อเครื่องบินที่ออกแบบในแคนาดาที่ใหญ่ที่สุดเท่าที่เคยมีมา
แต่ภายใต้พาดหัวข่าวที่เกี่ยวกับนายกรัฐมนตรีมาร์ค คาร์นีย์ และข้อตกลงระหว่าง แอร์บัส และ แอร์เอเชีย เบื้องหลังเรื่องราวนี้คือภูมิรัฐศาสตร์ที่ใหญ่กว่านั้น ซึ่งเกี่ยวกับการที่ประเทศมหาอำนาจระดับกลางกำลังปรับเปลี่ยนบทบาทของตนเองในยุคที่สหรัฐอเมริกากำลังหันมาใช้นโยบายกีดกันทางการค้ามากขึ้น จีนมีบทบาทโดดเด่นมากขึ้น และห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกมีความเปราะบางมากขึ้น
ในนิคมอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ในเมืองมิราเบล ทางตอนเหนือของมอนทรีออล วิศวกร ช่างเชื่อม ช่างไฟฟ้า และช่างเทคนิคชาวแคนาดาหลายพันคนกำลังสร้างสิ่งที่รัฐบาลออตตาวาเริ่มมองว่าไม่ใช่แค่เครื่องบิน แต่เป็นยุทธศาสตร์ระดับชาติ
เครื่องบินลำนี้คือแอร์บัส A220-300: ประหยัดเชื้อเพลิง เงียบกว่า เบากว่า และได้รับการออกแบบให้เหมาะสมกับเส้นทางบินระยะสั้นถึงปานกลาง ซึ่งคาดว่าจะครองการเติบโตของอุตสาหกรรมการบินในเอเชียและตลาดเกิดใหม่ในช่วงสองทศวรรษข้างหน้า เดิมทีเครื่องบินลำนี้ได้รับการออกแบบในชื่อ Bombardier C Series ก่อนที่แอร์บัสจะเข้ามารับช่วงต่อโครงการ และได้กลายเป็นหนึ่งในผลิตภัณฑ์การผลิตขั้นสูงที่มีความสามารถในการแข่งขันระดับโลกไม่กี่อย่างที่แคนาดาสามารถอ้างได้อย่างน่าเชื่อถือว่าเป็นทั้งผลิตภัณฑ์ที่ออกแบบโดยคนในประเทศและเป็นสิ่งจำเป็นในระดับสากล
และตอนนี้ แคนาดากำลังพยายามสร้างเศรษฐกิจบนพื้นฐานของแนวคิดนั้น
การเดิมพันทางเศรษฐกิจที่แตกต่างจากของอเมริกา
การเปรียบเทียบกับสหรัฐอเมริกาเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้
ภายใต้รัฐบาลต่างๆ ที่ผ่านมา ตั้งแต่สงครามการค้าของโดนัลด์ ทรัมป์ ไปจนถึงการอุดหนุนภาคอุตสาหกรรมของโจ ไบเดน วอชิงตันได้หันมาใช้แนวคิดชาตินิยมทางเศรษฐกิจมากขึ้น โดยมุ่งเน้นที่การย้ายฐานการผลิตกลับประเทศ การปกป้องอุตสาหกรรมเชิงยุทธศาสตร์ และการลดการพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานจากต่างประเทศ
ในทางตรงกันข้าม แคนาดาขาดขนาดที่จะครองตลาดการผลิตระดับโลกได้อย่างเบ็ดเสร็จ ดังนั้น รัฐบาลออตตาวาจึงดำเนินตามแบบจำลองที่แตกต่างออกไป นั่นคือ การเป็นศูนย์กลางที่ขาดไม่ได้ในห่วงโซ่อุปทานพันธมิตร ขณะเดียวกันก็กระจายการค้าอย่างจริงจังเพื่อลดการพึ่งพาตลาดอเมริกามากเกินไป
กลยุทธ์ดังกล่าวจึงมีความเร่งด่วนมากขึ้นเรื่อยๆ
เกือบสามในสี่ของการส่งออกของแคนาดายังคงไหลไปยังสหรัฐอเมริกา เป็นเวลาหลายทศวรรษที่การพึ่งพานี้ถูกมองว่าเป็นข้อได้เปรียบ แต่ในปัจจุบัน นักกำหนดนโยบายของแคนาดาเริ่มมองว่ามันเป็นจุดอ่อนมากขึ้น
การตอบสนองของรัฐบาลคาร์นีย์นั้นชัดเจนเป็นพิเศษ เจ้าหน้าที่กล่าวว่าแคนาดาตั้งใจที่จะกระตุ้นการลงทุนประมาณ 1 ล้านล้านดอลลาร์ภายในห้าปี ผ่านความร่วมมือทางอุตสาหกรรม ข้อตกลงด้านการป้องกันประเทศ และการไหลเข้าของเงินทุนจากต่างประเทศ รัฐบาลกล่าวว่าได้มีการระดมทุนจากต่างประเทศแล้วเกือบ 100 พันล้านดอลลาร์ และลงนามในข้อตกลงความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการป้องกันประเทศใหม่ 20 ฉบับในช่วงปีที่ผ่านมา
ข้อตกลงกับแอร์เอเชียสอดคล้องกับแผนงานดังกล่าวอย่างลงตัว นั่นคือ ความต้องการจากเอเชีย การผลิตในแคนาดา และความร่วมมือกับยุโรป
นักวิเคราะห์การค้าชาวแคนาดาคนหนึ่งกล่าวว่า “นี่ไม่ใช่แค่เรื่องของอุตสาหกรรมการบินและอวกาศเท่านั้น แต่มันเป็นกรณีทดสอบว่าแคนาดาจะยังคงมีบทบาทสำคัญในอุตสาหกรรมการผลิตขั้นสูงในระดับโลกได้หรือไม่ โดยไม่ถูกสหรัฐอเมริกาหรือจีนกลืนกินทางเศรษฐกิจไปเสียก่อน”
การพลิโฉมอย่างเงียบๆ ของอุตสาหกรรมการบินและอวกาศของควิเบก
มีอุตสาหกรรมไม่กี่แห่งที่จะแสดงให้เห็นถึงความทะเยอทะยานของแคนาดาได้อย่างชัดเจนเท่ากับอุตสาหกรรมการบินและอวกาศ
ภาคอุตสาหกรรมการบินและอวกาศของประเทศมีส่วนสนับสนุนผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของแคนาดามากกว่า 34 พันล้านดอลลาร์ในปี 2024 และสนับสนุนการจ้างงานประมาณ 225,000 ตำแหน่ง รอบๆ เมืองมอนทรีออล ซึ่งเป็นหนึ่งในกลุ่มอุตสาหกรรมการบินและอวกาศที่หายากของโลก เช่นเดียวกับซีแอตเติลและตูลูส ความเชี่ยวชาญทางเทคนิคที่สั่งสมมาหลายชั่วอายุคนได้สร้างระบบนิเวศที่ครอบคลุมด้านวิศวกรรมซอฟต์แวร์ วัสดุคอมโพสิต ระบบอิเล็กทรอนิกส์การบิน และการผลิตที่แม่นยำ
โรงงานมิราเบลเป็นศูนย์กลางของระบบนิเวศนั้น
มีพนักงานมากกว่า 4,600 คนที่ทำงานโดยตรงในโครงการ A220 ที่นั่น ในขณะที่แอร์บัสระบุว่า บริษัทให้การสนับสนุนงานมากกว่า 27,000 ตำแหน่งทั่วแคนาดาผ่านเครือข่ายซัพพลายเออร์กว่า 850 ราย
สำหรับรัฐควิเบกแล้ว สัญลักษณ์มีความสำคัญเกือบเท่ากับด้านเศรษฐกิจ
เป็นเวลาหลายปีที่นักวิจารณ์มองว่าโครงการเครื่องบิน Bombardier C Series รุ่นดั้งเดิมเป็นอุทาหรณ์เตือนใจ: เครื่องบินที่ยอดเยี่ยมทางเทคโนโลยีเกือบจะล้มเหลวเพราะต้นทุนที่สูงเกินไป ข้อพิพาททางการค้า และความเป็นจริงของการแข่งขันกับยักษ์ใหญ่ในอุตสาหกรรมการบินและอวกาศอย่างโบอิ้งและแอร์บัส
ปัจจุบัน เจ้าหน้าที่แคนาดาอธิบายว่าเครื่องบิน A220 เป็นเครื่องพิสูจน์ว่าความยั่งยืนของอุตสาหกรรมยังคงประสบความสำเร็จได้ในระบอบประชาธิปไตยที่พัฒนาแล้ว หากรัฐบาลเต็มใจที่จะรับความเสี่ยงไว้ได้นานพอจนกว่าอุตสาหกรรมเชิงยุทธศาสตร์จะเติบโตเต็มที่
ตัวเครื่องบินเองสะท้อนให้เห็นถึงความทะเยอทะยานนั้น โดยสร้างขึ้นใหม่ทั้งหมดตั้งแต่ต้น แทนที่จะดัดแปลงโครงสร้างเครื่องบินรุ่นเก่า A220 ใช้วัสดุน้ำหนักเบา หลักอากาศพลศาสตร์ขั้นสูง และเครื่องยนต์ Pratt & Whitney รุ่นใหม่ เพื่อลดการสิ้นเปลืองเชื้อเพลิงและการปล่อยมลพิษลงอย่างมาก เมื่อเทียบกับเครื่องบินลำตัวแคบรุ่นก่อนๆ
ในอุตสาหกรรมการบินที่กำลังเผชิญกับแรงกดดันอย่างหนักในการลดการปล่อยคาร์บอน เรื่องนี้จึงมีความสำคัญ
จุดเปลี่ยนสำคัญในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก
คำสั่งนี้ยังเน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญอีกประการหนึ่งในนโยบายต่างประเทศของแคนาดา นั่นคือการหันมาให้ความสำคัญกับภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก
เป็นเวลาหลายทศวรรษที่นโยบายการค้าของแคนาดาส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับสหรัฐอเมริกาและยุโรป แต่ปัจจุบันชนชั้นกลางที่เติบโตเร็วที่สุดในโลกอาศัยอยู่ในเอเชีย ซึ่งคาดว่าความต้องการเดินทางทางอากาศจะเพิ่มขึ้นอย่างมากในอีกหลายทศวรรษข้างหน้า
รายงานระบุว่า การค้าทวิภาคีระหว่างแคนาดากับมาเลเซียเติบโตเกือบ 20 เปอร์เซ็นต์ในปี 2025 ขณะที่มูลค่าการค้าสองทางโดยรวมระหว่างแคนาดากับภูมิภาคอินโดแปซิฟิกโดยรวมนั้นสูงกว่า 260 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ
เมื่อนายกรัฐมนตรีคาร์นีย์เดินทางเยือนกัวลาลัมเปอร์เพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียนเมื่อปีที่แล้ว เจ้าหน้าที่แคนาดาได้วางกรอบการเดินทางครั้งนี้ว่าเป็นทั้งการทูตและการนำเสนอแผนการลงทุน การพบปะกับผู้บริหารของแอร์เอเชียไม่ได้มีจุดประสงค์เพียงแค่ขายเครื่องบินเท่านั้น แต่ยังเป็นการปรับภาพลักษณ์ของแคนาดาให้เป็นพันธมิตรทางอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีในระยะยาวของภูมิภาคอีกด้วย
สารที่ต้องการสื่อนั้นชัดเจน: แคนาดาไม่ต้องการส่งออกสินค้าโภคภัณฑ์เพียงอย่างเดียวอีกต่อไปแล้ว แต่ต้องการส่งออกระบบที่มีมูลค่าสูง ความเชี่ยวชาญ และการผลิตขั้นสูง
แคนาดาจะทำสำเร็จได้จริงหรือ?
อย่างไรก็ตาม ความท้าทายยังคงยิ่งใหญ่
อัตราการเติบโตของผลิตภาพของแคนาดาตามหลังสหรัฐอเมริกามาหลายปีแล้ว การลงทุนทางธุรกิจต่อคนงานยังคงต่ำกว่าสหรัฐฯ อย่างมาก ประเทศยังคงประสบปัญหาการขาดแคลนที่อยู่อาศัย ปัญหาคอขวดด้านโครงสร้างพื้นฐาน และการนำนวัตกรรมภายในประเทศไปใช้ในเชิงพาณิชย์ที่ไม่เท่าเทียมกัน
และในขณะที่รัฐบาลออตตาวาพูดอย่างมั่นใจเกี่ยวกับการกระจายความหลากหลายทางเศรษฐกิจ ภูมิศาสตร์ก็ยังคงมีอิทธิพลอยู่ สหรัฐอเมริกายังคงไม่ใช่แค่ลูกค้าที่ใหญ่ที่สุดของแคนาดาเท่านั้น แต่ยังเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจที่สำคัญอีกด้วย
แม้แต่เรื่องราวของ A220 ก็ยังเผยให้เห็นถึงความขัดแย้งนี้ ถึงแม้จะประกอบในแคนาดา แต่เครื่องบินลำนี้ก็ต้องพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานข้ามชาติ ผู้ผลิตเครื่องยนต์จากอเมริกา และความเป็นเจ้าของโดยบริษัทจากยุโรป
อนาคตของแคนาดาอาจขึ้นอยู่กับการเรียนรู้ที่จะจัดการกับความสัมพันธ์เชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศมากกว่าการบรรลุความเป็นอิสระทางอุตสาหกรรมอย่างสมบูรณ์
นั่นอาจเป็นความแตกต่างที่สำคัญที่สุดระหว่างแบบจำลองเศรษฐกิจของแคนาดาและอเมริกาที่กำลังปรากฏขึ้นในปัจจุบัน
สหรัฐอเมริกากำลังใช้ขนาดที่ใหญ่โตของตนในการปิดกั้นภาคส่วนเชิงกลยุทธ์และบีบให้มีการลงทุนเข้ามาภายในประเทศมากขึ้นเรื่อยๆ ส่วนแคนาดาซึ่งขาดขนาดที่เทียบเท่ากัน กำลังพยายามทำสิ่งที่ละเอียดอ่อนกว่านั้น คือการเปิดกว้างมากพอที่จะดึงดูดเงินทุนจากทั่วโลก ในขณะเดียวกันก็ต้องมีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านมากพอที่โลกจะไม่สามารถมองข้ามไปได้ง่ายๆ
ในเมืองมิราเบล ที่ซึ่งลำตัวเครื่องบินที่ยังสร้างไม่เสร็จวางเรียงรายอยู่ทั่วพื้นโรงงานขนาดใหญ่ภายใต้แสงไฟฟลูออเรสเซนต์ กลยุทธ์ดังกล่าวได้กลายเป็นรูปธรรมแล้ว
สำหรับคนงานประกอบเครื่องบิน A220 การถกเถียงเรื่องโลกาภิวัตน์ไม่ได้เป็นเพียงภาษาเชิงนโยบายที่เป็นนามธรรมอีกต่อไป มันเข้ามาทีละหมุด ทีละกะ ทีละเครื่องบิน
และสำหรับแคนาดา ผลกระทบอาจขยายวงกว้างไปไกลกว่าแค่เรื่องการบิน
แสดงความคิดเห็น