คณะกรรมการบริหารด้านการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติที่จะจัดขึ้นในสเปนในสัปดาห์หน้าจะมีหน้าที่รับผิดชอบใหม่ในการจัดทำการเลือกตั้ง ช่วงเวลาเปลี่ยนผ่านจนถึงการประชุมสมัชชาใหญ่ในเดือนพฤศจิกายน และช่วงเวลาที่เลขาธิการด้านการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติที่ได้รับการเลือกตั้งคนใหม่จะเข้ารับตำแหน่ง ซึ่ง Zurab Pololikashvili ซึ่งขัดแย้งกันอย่างมากไม่ควรจะกล่าวถึงเรื่องนี้
แม้หลังจากนั้น รัฐบาลของเขาได้ตัดสิทธิ์เขาจากการเลือกตั้งอย่างเป็นทางการ เขาจึงประกาศประกาศดังกล่าว อย่างไรก็ตาม เขาสั่งให้ส.ส.เลขาธิการให้รวมชื่อของเขาไว้ในวาระการประชุมข้อที่ 4 คำแนะนำของสภาบริหารต่อสมัชชาใหญ่ของผู้ที่ได้รับการเสนอชื่อให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการในช่วงระยะเวลาปี 2026-2029
คลิกที่นี่เพื่อดาวน์โหลดไฟล์ PDF ที่มีวาระการประชุมและ CV ของผู้สมัครทั้งหมด
การตัดสินใจของรัฐบาลจอร์เจียที่จะถอนการสนับสนุน Zurab Pololikashvili ตามด้วยจดหมายของเขาที่ใช้ถ้อยคำรุนแรงและเต็มไปด้วยอารมณ์ ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในพลวัตของการแข่งขันตำแหน่งเลขาธิการสำนักงานการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติ
มีหลายจุดที่โดดเด่นตอนนี้:
1การสูญเสียความชอบธรรมทางการเมือง: หากไม่ได้รับการสนับสนุนจากประเทศของตน การเสนอตัวของโปโลลิกาชวิลีจะสูญเสียการสนับสนุนอย่างเป็นทางการและสูญเสียความชอบธรรมในเชิงสัญลักษณ์ ตำแหน่งเลขาธิการองค์การการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติมีความเกี่ยวข้องอย่างลึกซึ้งกับการรับรองทางภูมิรัฐศาสตร์ และรอยร้าวนี้สร้างความเสียหายต่อชื่อเสียงอย่างร้ายแรง
2. การใช้ตำแหน่งหน้าที่โดยมิชอบ: จดหมายของเขาซึ่งลงนามในฐานะเลขาธิการ ไม่ใช่ในฐานะผู้สมัครส่วนตัว อาจถูกมองว่าเป็นการใช้ทรัพยากรและตำแหน่งหน้าที่ของสถาบันโดยมิชอบ จดหมายดังกล่าวทำให้เส้นแบ่งระหว่างบุคคลที่กำลังหาเสียงเพื่อดำรงตำแหน่งสมัยที่สามกับบทบาทของข้าราชการพลเรือนระหว่างประเทศที่ควรเป็นกลาง โดยเฉพาะในเรื่องการเลือกตั้งเลือนลางลง
3. การรับรู้ถึงความสิ้นหวังและการก้าวก่ายของสถาบัน: ภาษาและน้ำเสียงของจดหมายมีความเป็นส่วนตัวและเต็มไปด้วยอารมณ์ ซึ่งแทบจะเป็นการกล่าวหารัฐบาลของตนเอง ซึ่งอาจทำให้ประเทศสมาชิกที่ให้ความสำคัญกับการทูตและมารยาทของสถาบันไม่พอใจ
4. ผลกระทบต่อการลงคะแนนเสียงของสภาบริหาร: การลงคะแนนเสียงในสภาบริหารที่กำลังจะมีขึ้นนั้นอาจเกิดการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญได้ในขณะนี้ หลายประเทศสมาชิกยังคงนิ่งเฉยหรือเป็นกลาง ส่วนหนึ่งเป็นเพราะกลัวการตอบโต้หรือความเฉื่อยชาจากการที่ประธานาธิบดีได้รับเลือกตั้งซ้ำซึ่งเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ การเปลี่ยนจุดยืนของจอร์เจียอาจทำให้สมาชิกเหล่านั้นกล้าที่จะพิจารณาใหม่และรวมพลังสนับสนุนผู้สมัครรายอื่นที่มีความน่าเชื่อถือในระดับพหุภาคีที่กว้างขึ้น
5. ผลกระทบที่กว้างขึ้นสำหรับความสมบูรณ์ของระบบสหประชาชาติ: ตอนทั้งหมดนี้เน้นย้ำถึงความเสี่ยงของการปล่อยให้บุคคลกำหนดบทบาทส่วนตัวมากเกินไปในองค์กรพหุภาคี โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการตรวจสอบตามระบอบประชาธิปไตยไม่เข้มแข็งหรือไม่มีเลย การประท้วงจากภายในและภายนอกภาคการท่องเที่ยวสะท้อนให้เห็นถึงความกังวลที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการกำกับดูแลและความรับผิดชอบในองค์กรระหว่างประเทศ
การตัดสินใจของรัฐบาลจอร์เจีย
การตัดสินใจล่าสุดของรัฐบาลจอร์เจียที่จะถอนการสนับสนุนอย่างเป็นทางการต่อการเสนอชื่อนายซูรับ โพโลลิกาชวิลี ดำรงตำแหน่งเลขาธิการองค์การการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติเป็นสมัยที่สาม ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในกระบวนการเลือกตั้งที่กำลังดำเนินอยู่ โดยเป็นสัญญาณของช่วงเวลาแห่งการแก้ไขเชิงสถาบันที่รอคอยมานาน การตัดสินใจของจอร์เจียซึ่งแจ้งให้ประเทศสมาชิกทุกประเทศทราบอย่างเป็นทางการ ถือเป็นเรื่องน่าประหลาดใจ แต่ก็เป็นเรื่องน่ายินดีสำหรับหลายๆ คนในชุมชนการท่องเที่ยวระหว่างประเทศ ซึ่งแสดงความกังวลเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ เกี่ยวกับการดำรงตำแหน่งสมัยที่สามที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและเป็นที่ถกเถียงกันอย่างมาก
คำตอบของนายโพโลลิกาชวิลี
—จดหมายวิพากษ์วิจารณ์รัฐบาลของตนเองโดยใช้ถ้อยคำที่รุนแรง โดยไม่ได้ลงนามในฐานะบุคคลหรือผู้สมัคร แต่เป็นในฐานะเลขาธิการของหน่วยงานของสหประชาชาติ—ไม่เพียงแต่ไม่เหมาะสมเท่านั้น แต่ยังอาจละเมิดหลักการพื้นฐานและจรรยาบรรณที่ควบคุมการประพฤติตนของข้าราชการพลเรือนระหว่างประเทศอีกด้วย
ในจดหมายของเขา นายโพโลลิกาชวิลีแสดงความเสียใจต่อการตัดสินใจของจอร์เจียว่าเป็นการตัดสินใจแบบ “ฝ่ายเดียว” และ “ไม่ให้เกียรติ” และประณามการขาดการเจรจาหรือการตักเตือน อย่างไรก็ตาม เขาล้มเหลวที่จะยอมรับว่าการถอนตัวครั้งนี้เป็นการกระทำทางการเมืองที่มีอำนาจอธิปไตย ถูกต้องตามกฎหมายโดยสิ้นเชิง และมีรากฐานมาจากหลักการพื้นฐานของความรับผิดชอบของรัฐสมาชิก ยิ่งไปกว่านั้น การใช้เสียงอย่างเป็นทางการของเลขาธิการเพื่อตำหนิรัฐบาลที่ได้รับการเลือกตั้งจากสาธารณชนของตนเอง นายโพโลลิกาชวิลีได้ให้การรับรองเหตุผลของจอร์เจียในการถอนการสนับสนุนโดยไม่ได้ตั้งใจ เขากระทำในลักษณะลำเอียงทางการเมือง มีแรงจูงใจส่วนตัว และไม่สอดคล้องกับบทบาทของตนในเชิงสถาบัน
พฤติกรรมดังกล่าวสะท้อนถึงความกังวลที่ลึกซึ้งและต่อเนื่องมาโดยตลอด เป็นเวลาหลายปีที่หลายคนในองค์กรและนอกองค์กรได้เห็นรูปแบบการบริหารที่โน้มเอียงไปทางฝ่ายเดียวและความโปร่งใส การตัดสินใจลงสมัครชิงตำแหน่งสมัยที่สามโดยละเลยเจตนารมณ์ของการสับเปลี่ยนและต่ออายุผู้นำยิ่งทำให้ความกลัวเหล่านั้นยิ่งทวีความรุนแรงขึ้น อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์ล่าสุดนี้ยืนยันว่าขณะนี้เราก้าวข้ามความตึงเครียดในสถาบันแล้ว เรากำลังเข้าสู่เขตเสี่ยงที่แท้จริง
ทำไมเรื่องนี้?
เนื่องจากนายโปโลลิกาชวิลียังคงดำรงตำแหน่งเลขาธิการของหน่วยงานของสหประชาชาติเป็นการชั่วคราว การที่เขาไม่สามารถแยกความทะเยอทะยานออกจากหน้าที่ในสถาบันได้นั้น ย่อมส่งผลกระทบต่อความเป็นกลางและความเหมาะสมที่สำนักงานระหว่างประเทศกำหนดไว้ นอกจากนี้ ยังทำให้เกิดคำถามสำคัญเกี่ยวกับความสามารถในการจัดการขั้นตอนต่างๆ ที่จะเกิดขึ้นในกระบวนการเลือกตั้ง รวมถึงขั้นตอนที่ละเอียดอ่อนที่สุดด้วย: สมัชชาใหญ่
หากการลงคะแนนของคณะมนตรีบริหารการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติคือสนามรบของผู้สมัคร สมัชชาใหญ่ก็เป็นเวทีในการให้สัตยาบัน บทบาทของสมัชชาใหญ่ไม่ได้เป็นเพียงพิธีการเท่านั้น แต่ยังเป็นผู้ถือคำตัดสินขั้นสุดท้ายอีกด้วย
แต่จะเกิดอะไรขึ้นถ้าผู้สมัครที่สภาบริหารแนะนำไม่ได้รับการยืนยัน? นี่คือภาวะสูญญากาศทางขั้นตอนที่เรากำลังเสี่ยงจะประสบอยู่
มีรายงานที่น่ากังวลแต่ก็น่าเชื่อถือว่า นายโพโลลิกาชวิลีได้ระบุต่อประเทศสมาชิกบางประเทศว่าเขาตั้งใจที่จะดำรงตำแหน่งเป็นการชั่วคราว ไม่ว่าสมัชชาใหญ่จะตัดสินใจอย่างไร ก็เท่ากับเป็นการคุกคามที่จะล้มล้างเจตนารมณ์ของสถาบันของประเทศสมาชิก นี่คือข้อเสนอที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนซึ่งจะต้องได้รับการพิจารณาอย่างจริงจัง
สิ่งที่ต้องเกิดขึ้นตอนนี้คืออะไร? มีสองอย่างเร่งด่วน:
1. ประเทศสมาชิกต้องตกลงกันเกี่ยวกับกฎเกณฑ์และเหตุการณ์ไม่แน่นอนที่ชัดเจน: กรอบขั้นตอนต้องคาดการณ์และควบคุมว่าจะเกิดอะไรขึ้นหากสมัชชาใหญ่ไม่รับรองผู้สมัครที่สภาบริหารเสนอมา จะต้องไม่มีความคลุมเครือ ไม่มีช่องว่างสำหรับการจัดการ และไม่มีพื้นที่สำหรับการขยายอำนาจตามการประกาศตนเอง
2. มาตรการป้องกันต้องดำเนินการทันที: สิ่งสำคัญคือต้องแน่ใจว่าเลขาธิการคนปัจจุบันจะไม่ใช้ตำแหน่งของตนเพื่อมีอิทธิพลหรือบิดเบือนกระบวนการใดๆ ต่อไป ซึ่งรวมถึง การงดเว้นการสื่อสารต่อสาธารณะหรือภายในใดๆ ซึ่งอาจตีความได้ว่าเป็นการรณรงค์หรือกดดัน ความน่าเชื่อถือของการท่องเที่ยวของสหประชาชาติและระบบของสหประชาชาติโดยรวมตกอยู่ในความเสี่ยง
การเปลี่ยนแปลงทางการเมือง
เราไม่ได้เห็นแค่การเปลี่ยนแปลงทางการเมืองเท่านั้นแต่เป็นเรื่องของศีลธรรมและสถาบัน การตัดสินใจของจอร์เจียกลับทำให้กระบวนการเลือกตั้งมีความชอบธรรมมากขึ้นอย่างน่าประหลาดใจ และเปิดโอกาสให้ชุมชนนานาชาติได้เลือกผู้นำที่สะท้อนถึงคุณค่าของความรับผิดชอบ ความครอบคลุม และวิสัยทัศน์อีกครั้ง แต่โอกาสนี้จะต้องได้รับการปกป้อง
เจ้าหน้าที่ของ UN ไม่สามารถอ้างสิทธิคุ้มกันจากกฎเกณฑ์ในขณะที่อยู่ในตำแหน่งได้ไม่มีการยกเว้นโทษสำหรับวิธีการใช้ตำแหน่งนั้น หากเราปล่อยให้เป็นแบบอย่างนี้ ความเสียหายจะคงอยู่ยาวนาน ไม่เพียงแต่กับการท่องเที่ยวของสหประชาชาติเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสถานะของประเทศสมาชิกศาสนาในระบบพหุภาคีด้วย
การตอบสนองที่ขัดแย้งของ Zurab Pololikashvili
นายโปโลกิชาวิลีได้ใช้กระดาษหัวจดหมายอย่างเป็นทางการขององค์การสหประชาชาติด้านการท่องเที่ยวและช่องทางการอย่างเป็นทางการ (ทรัพยากรของสหประชาชาติ) เพื่อนำส่งจดหมายต่อไปนี้ไปยังสมาชิก โดยอ้างถึงการประชุมสมัชชาใหญ่ครั้งที่ 25 ขององค์การสหประชาชาติด้านการท่องเที่ยวที่จัดขึ้นในซามาร์คันด์ ประเทศอุซเบกิสถาน และการลงคะแนนเสียง 80% ให้เขา ซึ่งเขาใช้สิทธิ์มีอิทธิพลทั้งหมดและบิดเบือนให้เป็นประโยชน์ต่อตนเอง
เรียนสมาชิกองค์การการท่องเที่ยวโลกที่รักทุกท่าน
วันนี้ ข้าพเจ้ามีเกียรติที่จะพูดคุยกับท่านทั้งหลาย—เพื่อนและเพื่อนร่วมงานที่ข้าพเจ้าได้ทำงานร่วมกันอย่างใกล้ชิดและเกิดผลดีตลอดแปดปีที่ผ่านมานับตั้งแต่ดำรงตำแหน่ง—เกี่ยวกับจดหมายที่รัฐบาลจอร์เจียส่งมาซึ่งประกาศการถอนตัวของข้าพเจ้าจากการสมัครเข้าดำรงตำแหน่งวาระใหม่
ในฐานะพลเมืองจอร์เจียและมนุษย์ผู้อุทิศชีวิตให้กับการบริการสาธารณะระหว่างประเทศ ฉันขอแสดงความเสียใจอย่างสุดซึ้งต่อการตัดสินใจฝ่ายเดียวของรัฐบาลจอร์เจียในการถอนการสนับสนุนการเสนอชื่อของฉัน
การประกาศนี้ไม่เพียงแต่เป็นสิ่งที่คาดไม่ถึงเท่านั้น แต่ยังเกิดขึ้นโดยเงียบๆ ไม่มีการเตือนล่วงหน้า ไม่มีการเจรจา และไม่มีความเคารพแม้แต่น้อยต่อเส้นทางอาชีพที่ฉันทุ่มเทอย่างหนักเพื่อสร้างขึ้นมา ฉันจะเข้าใจท่าทีเย็นชาเช่นนี้ได้อย่างไร โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากประเทศที่ฉันเป็นตัวแทนด้วยเกียรติบนเวทีระหว่างประเทศ?
สิ่งนี้ไม่เพียงแต่จะทำลายความต่อเนื่องของการทำงานที่เราได้ร่วมกันเท่านั้น แต่ยังทำลายความไว้วางใจที่ประเทศสมาชิกส่วนใหญ่ที่สนับสนุนทั้งการเสนอชื่อของฉันและความมุ่งมั่นของจอร์เจียอีกด้วย
สิ่งที่น่ากังวลยิ่งกว่าคือวิธีการดำเนินการตัดสินใจนี้ ซึ่งยิ่งทำให้เกิดข้อสงสัยมากขึ้นเกี่ยวกับความโปร่งใสและความจริงจังของกระบวนการนี้ จดหมายที่นายกรัฐมนตรีของจอร์เจียใช้ในการแจ้งการถอนการสนับสนุนนั้นลงนามเมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม แต่ถูกส่งมาเมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม การล่าช้ากว่าหนึ่งสัปดาห์นี้ไม่เพียงแต่ผิดปกติเท่านั้น แต่ยังทำให้เกิดความคลุมเครือและทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับความซื่อสัตย์สุจริตของกระบวนการนี้ด้วย
การเคลื่อนไหวดังกล่าวซึ่งไม่ชัดเจน อธิบายไม่ได้ และยากต่อการพิสูจน์จากมุมมองของสถาบัน ล้วนเผยให้เห็นถึงการขาดความเคารพอย่างน่าวิตกต่อองค์กร สมาชิก และในท้ายที่สุด คือ การขาดความเคารพต่อหลักการของความซื่อสัตย์สุจริตและความรับผิดชอบ ซึ่งควรเป็นแนวทางในการดำเนินการของรัฐบาลทั้งหมด
ฉันรู้สึกเสียใจอย่างสุดซึ้งที่ประเทศของฉัน—จอร์เจียของฉัน—ได้เลือกที่จะสนับสนุนการเสนอชื่ออีกครั้ง โดยไม่สนใจเส้นทางและค่านิยมที่ฉันต้องการนำเสนอในฐานะชาวจอร์เจียต่อโลกที่มุ่งมั่นที่จะเสริมสร้างการท่องเที่ยวทั่วโลกด้วยวิสัยทัศน์ที่มีจริยธรรมและมีความรับผิดชอบ
อย่างไรก็ตาม ฉันยังคงมั่นใจว่าชุมชนนานาชาติจะยอมรับในผลงาน หลักการ และความมุ่งมั่นที่ชี้นำให้ฉันเป็นผู้นำด้านการท่องเที่ยวของสหประชาชาติ ทุกวันนี้ ฉันยังคงเชื่อมั่นในสันติภาพ ความซื่อสัตย์สุจริต และคุณค่าของโลกมากกว่าที่เคย
ข้าพเจ้าขอขอบพระคุณทุกท่านที่ร่วมเดินทางและยืนเคียงข้างข้าพเจ้าตลอด 25 ปีที่ผ่านมา ทั้งร่วมเผชิญความท้าทายและประสบความสำเร็จ การสนับสนุนของทุกท่าน โดยเฉพาะในช่วงการประชุมสมัชชาใหญ่ครั้งที่ 2023 ขององค์การการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติที่จัดขึ้นในเมืองซามาร์คันด์ ประเทศอุซเบกิสถาน ในเดือนตุลาคม 80 ซึ่งสมาชิก XNUMX% แสดงความสนับสนุนต่อโครงการนี้ มีความหมายต่อข้าพเจ้ามากเกินกว่าที่คำพูดจะบรรยายได้
ต่อประเทศของฉัน ฉันพูดได้เพียงว่า แม้ว่าหัวใจจะบาดเจ็บ แต่ฉันจะยังคงทำงานเพื่อโลกที่ยุติธรรม เปิดกว้าง และมีมนุษยธรรมมากขึ้น
ขอแสดงความนับถืออย่างสูง
ซูรับ โปโลลิคาชวิลี
