ขณะที่ผู้แทนรวมตัวกันที่ริยาดสำหรับการประชุมสัปดาห์นี้ สมัชชาใหญ่ด้านการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติ กลุ่มเจ้าหน้าที่ระดับสูงที่เพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ แม้จะเงียบต่อสาธารณะแต่ก็ตรงไปตรงมาในที่ส่วนตัว กำลังถามคำถามที่ครั้งหนึ่งคงไม่มีใครนึกถึงได้: โลกยังต้องการการท่องเที่ยวของสหประชาชาติในรูปแบบปัจจุบันอยู่หรือไม่?
สำหรับรัฐบาลยุโรปและรัฐมนตรีแอฟริกาบางประเทศ ความไม่พอใจต่อหน่วยงานนี้ไม่ได้เป็นเพียงเสียงกระซิบอีกต่อไป แต่กลับกลายเป็นเสียงโวยวายที่ดังกึกก้อง มันคือการพิจารณาอย่างเงียบๆ
เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลจากยุโรปซึ่งขอไม่เปิดเผยชื่อเนื่องจากมีความอ่อนไหวทางการทูต ได้กล่าวอย่างชัดเจนว่า: “เราคือผู้ให้ทุนรายใหญ่ที่สุดขององค์กรนี้ ทำไมเราถึงไม่ตั้งคำถามเกี่ยวกับโครงสร้างที่สามารถรักษาความเป็นผู้นำได้อย่างมีประสิทธิภาพผ่านการลงทุนแบบเจาะจงเป้าหมายจากประเทศที่สิทธิมนุษยชนและความเท่าเทียมกันยังคงไม่ได้รับการแก้ไข”
ความกังวลของพวกเขาเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่มีความเสี่ยงสูง ผู้นำปัจจุบันขององค์กรซึ่งบอบช้ำจากข้อขัดแย้งด้านธรรมาภิบาลที่สั่งสมมานานหลายปี กำลังเตรียมพร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงที่อาจปรับเปลี่ยนสมดุลของการเมืองการท่องเที่ยวทั่วโลก
การเพิ่มขึ้นของเลขาธิการคนใหม่และอิทธิพลใหม่?
ศูนย์กลางของพายุคือ เชคคา อัล โนไวส์ ผู้สมัครที่คาดว่าจะได้รับการแต่งตั้งเป็นเลขาธิการคนต่อไป การแต่งตั้งของเธอจะถือเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์: สตรีผู้นำองค์กรการท่องเที่ยวระดับโลก
แต่การเสนอตัวของเธอยังได้ทำให้เกิดคำถามที่ไม่สบายใจที่คุ้นเคยทั่วทั้งระบบสหประชาชาติอีกด้วย:
เลขาธิการสามารถคงความเป็นอิสระได้อย่างสมบูรณ์หรือไม่ เมื่อการเลือกตั้งได้รับการสนับสนุนจากผู้บริจาครายใหญ่
นักวิจารณ์กลัวว่าคำตอบนี้อาจกำหนดความเกี่ยวข้องของหน่วยงานในอนาคต
หากได้รับการยืนยัน อัล โนไวส์จะสืบทอดอำนาจในการปรับโครงสร้างเจ้าหน้าที่ระดับสูง รวมถึงทีมกฎหมายและนโยบาย ซึ่งการต่อต้านแรงกดดันทางการเมืองของพวกเขาทำให้พวกเขาได้รับความเคารพและไม่พอใจ ผู้สนับสนุนกล่าวว่าเธอเป็นตัวแทนของความทันสมัย ส่วนผู้ที่ไม่เห็นด้วยเตือนถึงการรวมตัวกันของอิทธิพลที่ขับเคลื่อนโดยผู้บริจาค
ดังที่รัฐมนตรีการท่องเที่ยวของแอฟริกาคนหนึ่งบอกไว้ อีทีเอ็น, “แอฟริกาได้รับคำสัญญาไว้มากมาย แต่เรารู้ถึงความแตกต่างระหว่างคำสัญญาที่ให้ไว้ก่อนการลงคะแนนเสียง กับความเป็นจริงที่เกิดขึ้นภายหลัง”
ปัญหาในยุโรป: จ่ายมากขึ้น พูดน้อยลง
ยุโรปเป็นประเทศที่มีส่วนแบ่งงบประมาณของหน่วยงานมากที่สุด แต่ภูมิภาคนี้กลับมีการยับยั้งอย่างน่าทึ่งในการท้าทายทิศทางขององค์กร
นักการทูตกล่าวว่าเหตุผลนั้นตรงไปตรงมา:
- การเผชิญหน้ามีความเสี่ยงที่จะเกิดปฏิกิริยาทางการเมืองในระบบสหประชาชาติที่กว้างขึ้น
- การท่องเที่ยวไม่ค่อยเป็นประเด็นสำคัญอันดับต้นๆ ในนโยบายต่างประเทศ
- การปฏิรูปต้องได้รับความเห็นชอบจากสมาชิกมากกว่า 150 ประเทศ
ถึงกระนั้น ความหงุดหงิดก็ยังคงเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ เจ้าหน้าที่บางคนตั้งคำถามว่ารูปแบบการกำกับดูแลในปัจจุบันอนุญาตให้หน่วยงานดำเนินงานในนามของสมาชิกทั้งหมดหรือไม่ หรือหน่วยงานถูกหล่อหลอมโดยการจัดสรรเงินทุนและความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ที่มากขึ้นเรื่อยๆ
WTTCเงาที่กำลังเติบโต: พลังอำนาจคู่แข่ง?
ช่วงเวลานี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง สภาการเดินทางและการท่องเที่ยวโลก (WTTC) องค์กรภาคเอกชนที่มีอิทธิพลซึ่งเป็นตัวแทนของบริษัทท่องเที่ยวรายใหญ่ที่สุดของโลก กำลังพิจารณาย้ายสำนักงานไปยังกรุงมาดริด สำนักงานใหญ่ขององค์การการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติตั้งอยู่ในเมืองเดียวกัน
If WTTC ดินแดนนั้น ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากประธานบริษัท แมนเฟรดี เลอเฟบฟร์ และอดีตซีอีโอคนใหม่ กลอเรีย เกวารา อาจทำให้วงการการท่องเที่ยวโลกเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก เกวารา อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวของเม็กซิโก และอดีตที่ปรึกษาอาวุโสประจำอ่าวเปอร์เซีย ได้รับการยกย่องอย่างกว้างขวางว่าเป็นหนึ่งในผู้ดำเนินการทางการเมืองที่มีกลยุทธ์เชิงกลยุทธ์มากที่สุดของอุตสาหกรรม
ที่แข็งแกร่งขึ้น WTTC การปรากฏตัวในมาดริดอาจสร้าง ศูนย์กลางอิทธิพลการท่องเที่ยวระดับโลกสองแห่ง:
- การท่องเที่ยวของสหประชาชาติ—ความชอบธรรมระหว่างรัฐบาล การทูต สถิติ
- WTTC—การเข้าถึงภาคเอกชน อิทธิพลการลงทุน ความคล่องตัวในการดำเนินงาน
การผสมผสานดังกล่าวอาจทำให้การท่องเที่ยวของสหประชาชาติกลายเป็นองค์กรการทูตเชิงสัญลักษณ์ได้ WTTC กลายเป็นกลไกขับเคลื่อนนโยบายการท่องเที่ยวระดับโลกโดยพฤตินัย
แอฟริกา: พลังอยู่ที่ตัวเลข ไม่ใช่ผลลัพธ์
แอฟริกามีที่นั่งในการออกเสียงมากกว่า 50 ที่นั่ง ซึ่งมากพอที่จะโน้มน้าวใจการเลือกตั้งเลขาธิการสหประชาชาติด้านการท่องเที่ยวได้ อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีแอฟริกาหลายคนแสดงความกังวลเป็นการส่วนตัวว่ากลุ่มประเทศแอฟริกาถูกมองว่าเป็นแหล่งสะสมคะแนนเสียงมากกว่าจะเป็นพันธมิตรเชิงกลยุทธ์
คำมั่นสัญญาเกี่ยวกับสำนักงานพัฒนา โครงการฝึกอบรม และแพ็คเกจการลงทุน มักปรากฏให้เห็นในช่วงการเลือกตั้ง แต่กลับมีเพียงไม่กี่รายที่รอดพ้นจากแรงกระตุ้นทางการเมือง
ดังที่รัฐมนตรีท่านหนึ่งกล่าวไว้ว่า “เราลงคะแนนเสียง พวกเขาชนะ จากนั้นความสำคัญของเราก็หายไปจนกว่าจะถึงการเลือกตั้งครั้งต่อไป”
คนส่วนใหญ่ที่ถูกลืม: SMEs และอนาคตของการท่องเที่ยว
ท่ามกลางการเมืองเชิงสถาบัน กลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่สำคัญแทบจะไม่ได้เข้าร่วมการอภิปรายเลย:
ธุรกิจการท่องเที่ยวขนาดเล็กและขนาดกลางของโลก ได้แก่ โรงแรมที่ดำเนินกิจการโดยครอบครัว ไกด์นำเที่ยว ธุรกิจการท่องเที่ยวชุมชน ร้านอาหาร และผู้ประกอบการขนส่งในท้องถิ่น
พวกเขาเป็นตัวแทนของหัวใจของการท่องเที่ยวในจุดหมายปลายทางส่วนใหญ่ แต่ส่วนใหญ่แล้วพวกเขายังคงไม่ได้รับการนำเสนอทั้งในด้านการท่องเที่ยวของสหประชาชาติและ WTTC. ที่เพิ่งเกิดขึ้นใหม่ World Tourism Networkซึ่งเป็นตัวแทนของธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางจำนวนมาก ไม่มีเงินทุนและการสนับสนุนที่จะสร้างความแตกต่าง
หากการกำกับดูแลระดับโลกยังคงรวมตัวกันโดยมีแหล่งทุนขนาดใหญ่และบริษัทข้ามชาติเป็นหลัก SMEs ก็มีความเสี่ยงที่จะถูกละเลยในการสนทนาที่ส่งผลโดยตรงต่อการอยู่รอดของพวกเขา
ทางออกของ Zurab Pololikashvili—หรือไม่?
นายซูราบ โปโลลิคาชวิลี เลขาธิการสหประชาชาติที่กำลังจะพ้นจากตำแหน่ง ได้แสดงความสนใจที่จะดำรงตำแหน่งสมัยที่สาม ซึ่งถือเป็นการเคลื่อนไหวที่ไม่ธรรมดาในระบบของสหประชาชาติ และเป็นที่ถกเถียงกันในประเทศสมาชิก
การปฏิเสธของเขาที่จะถ่ายรูปพิธีในสัปดาห์นี้เพื่อแสดงความเคารพต่อเมืองอัจมันของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ทำให้ผู้แทนบางส่วนรู้สึกประหลาดใจ โดยบางคนตีความว่าเป็นความพยายามที่จะรักษาอิทธิพลในการเจรจากับประเทศสำคัญๆ ในอ่าวเปอร์เซียก่อนการประชุมสมัชชาใหญ่
ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าการเคลื่อนไหวทางการเมืองเน้นย้ำถึงผลประโยชน์ที่ได้รับในขณะนี้ นั่นคือ หน่วยงานที่ติดอยู่ระหว่างความต่อเนื่อง อิทธิพลของผู้บริจาค และการเรียกร้องให้มีการปฏิรูปครั้งใหญ่
สัปดาห์สำคัญในริยาด
ในขณะที่ผู้แทนรวมตัวกันในริยาด ทางเลือกที่เลือกหรือหลีกเลี่ยงจะสะท้อนให้เห็นเป็นเวลาหลายปี
ไม่ว่าการท่องเที่ยวของสหประชาชาติจะฟื้นขึ้นมาใหม่ อ่อนแอลง หรือถูกบดบังด้วยการเติบโต WTTC จะขึ้นอยู่กับว่ารัฐสมาชิกตอบสนองต่อคำถามพื้นฐานที่กำลังหมุนเวียนอยู่ในห้องการทูตอย่างไร:
การกำกับดูแลการท่องเที่ยวระดับโลกกำลังเข้าสู่ยุคใหม่ที่ขับเคลื่อนโดยไม่ใช่ฉันทามติพหุภาคี แต่โดยการเมืองของผู้บริจาคและอำนาจของภาคเอกชนหรือไม่
สำหรับอุตสาหกรรมที่เป็นตัวแทนของงานหนึ่งในสิบงานทั่วโลก คำตอบนั้นมีความสำคัญมากเกินกว่ากำแพงของสมัชชาใหญ่
ดังที่กลอเรีย เกวารา กล่าวอย่างถูกต้องในการประชุมสุดยอดระดับรัฐมนตรีตลาดการท่องเที่ยวโลกที่ลอนดอนซึ่งเพิ่งเสร็จสิ้นไปว่า หากเงินที่หมุนเวียนในการท่องเที่ยวโลกเป็นประเทศ ประเทศนั้นจะเป็นประเทศที่ใหญ่เป็นอันดับ 3 ของโลก
แสดงความคิดเห็น