ความฝันสำหรับ การท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติ ภายใต้การนำของเลขาธิการคนใหม่ ชีคาห์ นัสเซอร์ กำลังเผชิญกับความเป็นจริงทางการเมืองที่ยากลำบาก จากการดำเนินการล่าสุดที่ลงนามโดย... โดนัลด์เจทรัมป์สหรัฐอเมริกาได้ขจัดความหวังที่จะกลับเข้าร่วมองค์การการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติไปโดยสิ้นเชิง ปิดประตูไม่ให้ตลาดการท่องเที่ยวที่ใหญ่ที่สุดในโลกกลับเข้าสู่ระบบของสหประชาชาติอีกต่อไป
เป็นเวลาหลายทศวรรษแล้วที่ทุกๆ UNWTO เลขาธิการสหประชาชาติได้ใช้การ "นำสหรัฐอเมริกากลับคืนมา" เป็นเป้าหมายหลักในการหาเสียงเลือกตั้ง แต่เป้าหมายนั้นได้ถูกยุติลงอย่างเป็นทางการแล้ว
ช่องว่างเชิงกลยุทธ์ในการเป็นผู้นำด้านการท่องเที่ยวระดับโลก
การที่สหรัฐฯ ไม่เข้าร่วมไม่ได้ส่งผลกระทบแค่เพียงงบประมาณหรือสัญลักษณ์เท่านั้น แต่ยังเปลี่ยนแปลงการเมืองด้านการท่องเที่ยวระดับโลกอย่างสิ้นเชิงด้วย
เมื่อวอชิงตันถอนตัวออกไป บทบาทผู้นำจึงเปลี่ยนไปสู่คู่แข่งและมหาอำนาจระดับภูมิภาค ซึ่งรวมถึง จีน ซาอุดีอาระเบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อินเดีย อิตาลี และสหภาพยุโรป—ประเทศและกลุ่มประเทศที่มีบทบาทสำคัญมากขึ้นในการกำหนดนโยบายด้านการบิน กฎระเบียบด้านความยั่งยืน การไหลเวียนของการลงทุน และการทูตด้านจุดหมายปลายทาง
หากปราศจากการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ องค์การการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติอาจกลายเป็นองค์กรที่มีสมาชิกจำนวนมาก แต่ความสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์กลับลดลง
WTTCอิทธิพลของภาคเอกชนช่วยเติมเต็มช่องว่าง
สำหรับ สภาการเดินทางและการท่องเที่ยวโลก (WTTC)สุญญากาศนี้อาจเป็นโอกาสที่ดี
ในฐานะองค์กรเอกชนที่เป็นตัวแทนของบริษัทท่องเที่ยวขนาดใหญ่ที่สุดของโลกหลายแห่ง ซึ่งรวมถึงบริษัทโรงแรม สายการบิน บริษัทเรือสำราญ และบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ เช่น นานาชาติแมริออท-WTTC อาจมีบทบาทเป็นผู้นำอย่างไม่เป็นทางการจากเบื้องหลังมากขึ้นเรื่อยๆ
แต่ในขณะที่ WTTC ถึงแม้ว่าอาจจะสามารถมีอิทธิพลต่อการกำหนดนโยบายผ่านทางเศรษฐกิจและการประสานงานในอุตสาหกรรมได้ แต่ก็ไม่สามารถแทนที่อำนาจทางการเมืองได้
การท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติอ่อนแอลงอีกจากการเดินทางออกของนักท่องเที่ยว
สถานะขององค์การการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติ (UN-Tourism) เสื่อมถอยลงไปแล้ว รัสเซียถูกถอดออกหลังจากการรุกรานยูเครน ก่อนหน้านี้แคนาดา สหราชอาณาจักร และออสเตรเลียก็ถอนตัวออกไปเช่นกัน ส่วนใหญ่เกิดขึ้นหลังจากสหรัฐฯ ถอนตัว การถอนตัวของประเทศเหล่านี้ทำให้องค์การสูญเสียดุลยภาพทางการเมืองและอำนาจในการเจรจาไปมาก
ถึงแม้ว่าองค์การการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติจะยังคงมีสมาชิกที่เป็นประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่จำนวนมาก แต่ผู้วิจารณ์กล่าวว่าองค์การฯ กำลังถูกลดบทบาทลงเรื่อยๆ ในการตัดสินใจด้านการท่องเที่ยวระดับโลกอย่างแท้จริง
องค์กรในเครือสหประชาชาติที่สหรัฐอเมริกาได้ถอนตัวออกไปแล้ว
ภายใต้คำสั่งบริหารล่าสุดของประธานาธิบดีทรัมป์ สหรัฐอเมริกายังได้ถอนตัวออกจาก... 31 หน่วยงานในเครือสหประชาชาตินอกจากนี้ สหรัฐฯ ยังได้ถอนตัวออกจากองค์การยูเนสโกไปก่อนหน้านี้แล้ว ซึ่งส่งผลให้การมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในระบบสหประชาชาติลดลงไปอีก โดยองค์กรเหล่านั้นได้แก่:
- กรมกิจการเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ (DESA)
- สภาเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ – คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจแห่งแอฟริกา (ECA)
- สภาเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ – คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจสำหรับละตินอเมริกาและแคริบเบียน (ECLAC)
- สภาเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ – คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและสังคมแห่งเอเชียและแปซิฟิก (ESCAP)
- คณะมนตรีเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ – คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและสังคมแห่งเอเชียตะวันตก (ESCWA)
- คณะกรรมาธิการกฎหมายระหว่างประเทศ
- กลไกส่วนเหลือระหว่างประเทศสำหรับศาลอาญาระหว่างประเทศ
- ศูนย์การค้าระหว่างประเทศ (ITC)
- สำนักงานที่ปรึกษาพิเศษด้านแอฟริกา (OSAA)
- สำนักงานผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติว่าด้วยเด็กและความขัดแย้งทางอาวุธ
- สำนักงานผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติว่าด้วยความรุนแรงทางเพศในความขัดแย้ง
- สำนักงานผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติว่าด้วยความรุนแรงต่อเด็ก
- คณะกรรมการสร้างสันติภาพ
- กองทุนสร้างสันติภาพ
- ฟอรัมถาวรเกี่ยวกับผู้คนเชื้อสายแอฟริกัน
- พันธมิตรแห่งอารยธรรมแห่งสหประชาชาติ (UNAOC)
- นอกจากนี้ ยังมีกองทุนทรัสต์ของสหประชาชาติ คณะกรรมการที่ปรึกษา และกลไกพิเศษต่างๆ ที่ดำเนินการภายใต้กรอบของ ECOSOC และสำนักเลขาธิการสหประชาชาติ (ทำให้มีหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับสหประชาชาติรวมทั้งสิ้น 31 แห่ง)
แม้ว่าโครงการ UN-Tourism จะไม่ได้ถูกระบุชื่ออย่างชัดเจนในรายการนี้ แต่ข้อความทางการเมืองนั้นชัดเจนอย่างไม่ต้องสงสัย: สหรัฐอเมริกากำลังถอยห่างจากการกำกับดูแลแบบพหุภาคีในระบบสหประชาชาติโดยรวม
คำถามที่สำคัญกว่านั้น: การท่องเที่ยวโดยสหประชาชาติยังมีความสำคัญอยู่หรือไม่?
การท่องเที่ยวในปัจจุบันแยกไม่ออกจากการเมืองระหว่างประเทศ ไม่ว่าจะเป็นวีซ่า การเข้าถึงน่านฟ้า การคว่ำบาตร มาตรฐานความยั่งยืน เอกสารการเดินทางดิจิทัล และการประสานงานในภาวะวิกฤต ล้วนต้องอาศัยความสอดคล้องทางการเมือง
หากปราศจากสหรัฐอเมริกาและประเทศเศรษฐกิจสำคัญๆ ในโลกตะวันตกหลายประเทศ องค์การการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติอาจกลายเป็นเพียงหน่วยงานทางเทคนิคที่มีอิทธิพลจำกัด ในขณะที่อำนาจที่แท้จริงจะตกไปอยู่ในมือของกลุ่มภูมิภาคและกลุ่มพันธมิตรภาคเอกชน
คำสั่งบริหารของทรัมป์ไม่ได้เพียงแต่เปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ของอเมริกากับองค์กรระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ยังเปลี่ยนแปลงแผนที่อำนาจด้านการท่องเที่ยวระดับโลกอีกด้วย ไม่ว่าองค์การการท่องเที่ยวแห่งสหประชาชาติจะสามารถปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริงใหม่นี้ได้หรือไม่ หรือว่าผู้นำจะย้ายไปอยู่ที่อื่นอย่างถาวร อาจเป็นตัวกำหนดทิศทางของการเมืองการท่องเที่ยวระดับโลกในทศวรรษหน้า
eTurboNews จะติดตามความเคลื่อนไหวต่างๆ ที่มีผลต่อการกำกับดูแล การทูต และความเป็นผู้นำในอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวระดับโลกอย่างต่อเนื่อง
แสดงความคิดเห็น